Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Владимир Волков,
генеральный директор ООО "Комплексное внедрение векторных технологий", член правления Украинского Союза промышленников и предпринимателей, член правления Фонда "Информационное общество Украины" |
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются важнейшей составляющей развития экономики не только каждой страны мира, но и каждого города и региона. Вместе с тем ИКТ являются фактором прогресса и для отдельных отраслей, рынков, производств. Единственное условие успеха - это системный, комплексный подход к их внедрению и определенная институализация данного процесса.
Судьба Национальной программы информатизации, принятой в Украине еще в 1998 г., оказалась такой же, как и судьба практически всех государственных программ, - она не была реализована. Это обусловлено несколькими причинами: недостаточным финансированием в рамках Программы (при этом затраты Министерства и других государственных органов на информатизацию в 3-4 раза превышали средства, предусмотренные всей Программой), ненадлежащим государственным статусом ее исполнителя (Государственный комитет по вопросам связи и информатизации Украины), отсутствием понимания характера и задач Программы, а также бессистемностью ее выполнения. Хотя процесс информатизации должен поддерживать социально-экономические преобразования, а не определять их, тем не менее, он является важным аспектом развития государственного управления и взаимодействия государства с гражданами. Несмотря на то, что Национальная программа информатизации сегодня осталась без главного исполнителя (Государственный комитет связи и информатизации Украины реорганизован, а Министерству транспорта и связи эти функции не переданы), она должна стать частью стратегического плана развития страны.
Актуальным вопросом, требующим немедленного решения, является также реализация "Плана действий Украина - ЕС" в части широкого использования ИКТ правительством, бизнесом, и особенно в системах образования и здравоохранения. Тут следует идти путем внедрения пилотных проектов в области инфраструктуры с учетом национального контента.
Составляющими инновационной политики являются наука, техника, предпринимательство, экономика и управление. Подобное объединение формирует жесткие требования к уровню информационного взаимодействия субъектов в указанных сферах деятельности общества и государства на всех этапах жизненного цикла инноваций - от возникновения научной идеи до ее внедрения в качестве продукта или услуги. Именно поэтому для обеспечения своего лидерства ведущие мировые государства постоянно наращивают научно-технический потенциал, генерируя, заимствуя и осваивая новейшие информационные технологии.
Системы продуцирования новых знаний, образования и повышения квалификации, коммерциализация научных результатов и широкое использование их в производственном процессе - это неотъемлемые звенья единого комплексного процесса. Поэтому государственная инновационная политика, управление инновационным развитием не могут осуществляться только за счет поддержки или стимулирования одного, отдельно взятого звена. Точно так же невозможно достичь весомых результатов при реализации такой политики с помощью лишь одного звена государственного управления, без мобилизации усилий всей системы органов законодательной и исполнительной власти, в том числе и проведения политических реформ. И даже в таком случае подобная политика может оказаться бесперспективной, если не будут учтены проблемы формирования соответствующего общественного мнения и инновационной культуры граждан.
Развитие экономики, которая базируется на знаниях - "экономика знаний", во всем мире признается основой повышения конкурентоспособности страны. И это касается не только развитых стран, но и государств с переходной экономикой, к которым относится и Украина. Способность страны продуцировать знания, в частности научные, их внедрение и эффективное использование для развития становятся в такой экономике основными факторами постоянного экономического роста наряду с традиционными источниками - инвестициями и трудовыми ресурсами.
Внедрение инновационной модели может стать для Украины и ее регионов не только задачей экономической политики. Речь идет о новом качестве жизни. При условии объединения политических, гуманитарных, социальных, психологических, макро- и микроэкономических факторов, а также институциональных предпосылок может произойти качественная трансформация национального общества.
Реализация постиндустриального сценария - это единственно возможный путь развития Украины. Таким путем двигались передовые страны мира, их экономика, социальная политика. Понимание, анализ и воплощение этих процессов в жизнь могут и должны превратить современную Украину в высокотехнологическое государство, а ее экономику сделать конкурентоспособной.
Развитие инновационного бизнеса предполагает, прежде всего, использование венчурного капитала. Венчурный капитал позволяет как создавать национальные компании, так и выводить их на международные рынки. Если в стране отсутствует достаточный объем венчурного капитала, то инновационное развитие обеспечить невозможно. Сегодня под понятием "венчурный капитал" в Украине, к сожалению, видят только финансы. Хотя это, в первую очередь, технологическое предпринимательство, предполагающее наличие определенной инфраструктуры. Она включает не только всем известные технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и информационного обеспечения инновационной деятельности, а и соответствующую идеологию, культуру, специальные предпринимательские ресурсы. Последние делают возможным реализацию человеческого и научного капитала и построения собственно бизнеса, конкурентоспособного не только на национальном, но и на мировом рынке.
Для развития наукоемких отраслей необходимым является приток в Украину венчурного капитала, которого в стране в настоящее время крайне недостаточно. Да и благоприятная среда для этого пока еще не создана. Государственный сектор не понимает ни своей роли в этом процессе, ни собственных преимуществ. К тому же фактически отсутствует практика работы с венчурным капиталом.
Необходимы надлежащие условия, которые бы сделали наукоемкие отрасли, в частности сектор ИКТ, приоритетными и привлекательными для иностранного капитала. Одним из направлений решения данной проблемы является развитие в Украине системы венчурного капитала и, прежде всего, его инфраструктуры, основу которой составляют венчурные фонды. Государственные программы поддержки и стимулирования развития национальной венчурной индустрии, которые были успешно реализованы в других странах, делятся на два основных вида: прямые государственные инвестиции в компании и государственные инвестиции в фонды. Такая система может также включать как предоставление льготных условий функционирования крупным заграничным венчурным фондам, так и стимулирование развития аналогичных украинских структур. Причем последние уже сегодня должны образовываться с определенной долей государственного финансирования. Это может не только способствовать развитию наукоемких отраслей и формированию соответствующего рынка, но и создавать дополнительные стимулы для вхождения в страну серьезных иностранных инвестиций. Украинское государство таким образом продемонстрировало бы свою готовность разделять риски подобных инвестиций вместе с частными и институциональными инвесторами. Начав практику создания венчурных фондов со своим участием, оно тем самым предложило бы частному сектору на паритетных началах развивать венчурную индустрию Украины.
Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, в ближайшее время необходимо принять решение о реализации пилотного проекта по созданию Украинского венчурного фонда высоких технологий с целью привлечения для осуществления инновационных проектов как государственных ресурсов, так и средств отечественных и заграничных венчурных инвесторов. В Украинском венчурном фонде высоких технологий финансовое участие правительства должно составлять 10-20%. Государственное финансирование целесообразно осуществлять не по грантовому принципу, а обычным венчурным способом - в обмен на долю акций фонда. Создание первого украинского венчурного фонд с участием государства станет предпосылкой для учреждения других фондов (Для справки: Израиль, начав в 1992 г. с первого фонда, где объем государственного участия составлял $3 млн., сегодня имеет 87 частных и государственным фондов с общим объемом средств более $6 млрд.). В результате будут сформированы условия для развития научно-технического и инновационного предпринимательства, а также запущены механизмы, благодаря которым можно привлечь внебюджетные средства в наукоемкие инновационные проекты.
Национальная инновационная система должна объединить следующие элементы: учреждения научной и образовательной сферы, где создаются новые знания, нормативную и макроэкономическую базу, которая включает, в частности, мероприятия торговой политики, предопределяющие успешное создание и продвижение технологий, инновационных и техно-производственных инфраструктур, их стоимость. Данные элементы способны реализовать инновации и преобразовать их в товар, увеличить возможности доступа к глобальным источникам знаний и инновационным коммуникациям, рыночным условиям, которые будут способствовать распространению и внедрению инноваций.
Украина в результате усиления вертикальных и горизонтальных интеграционных связей в рамках национального инновационного пространства должна сформировать собственную техно-инновационную инфраструктуру. Чтобы обеспечить высокие темпы развития экономики и передовые стандарты жизни общества, необходимо наладить систему использования знаний, информации, технологий в производстве. Поэтому качество образования и высокий уровень научных исследований - вот то, что в дальнейшем должно характеризовать наше государство.
На этом пути одна из проблем Украины, и особенно ее регионов, - это отсутствие спроса внутри страны на коммерциализацию знаний. Последовательность трансформации знаний в товар и его продвижение на рынок могут быть представлены в виде такой логической цепочки: "знания - наукоемкая продукция (товар) - рынок - деньги - знания". Однако чтобы она наполнилась практическим содержанием, необходима соответствующая инфраструктура. При этом можно выделить основные виды деятельности: производство знаний, то есть проведение фундаментальных и прикладных исследований, и донесение их результатов к товару, а также его продвижение на рынок и реализацию. Со вторым компонентом - инновационным - ситуация неоднозначная. С одной стороны, многие институты и вузы имеют свой, и часто очень успешный, опыт в реализации результатов научно-исследовательской деятельности. С другой же стороны - пока отсутствует развитая инфраструктура, которая бы обеспечивала донесение результатов научно-исследовательской деятельности к товару, его продвижение на рынок и реализацию. Без этих звеньев цепь трансформации знаний в товар оказывается разорванной. При этом не следует забывать, что малые и средние предприятия, хотя и являются необходимой составляющей рыночной экономики, тем не менее, не имеют возможности решать проблемы стратегической направленности - например, создать самолет нового поколения или сделать автомобильную промышленность конкурентоспособной на мировом рынке.
Одной из форм организации инновационного процесса сегодня становится создание центров трансфера технологий или инновационных центров. Их основная функция - формирование инфраструктуры, которая поможет научным институтам и университетам решать многие проблемы, возникающие в процессе коммерциализации результатов научно-исследовательских работ. На основе центров трансфера технологий можно формировать региональные филиалы, что позволит наладить прочные локальные связи. Однако уже первые шаги на этом пути чреваты серьезными проблемами. Прежде всего, из-за существующей нормативно-правовой базы, которая регламентирует практически все механизмы инновационного процесса.
Дальнейшую децентрализацию внешнеэкономического комплекса, выход на мировой рынок его многочисленных мелких участников сдерживает также отсутствие специальной подготовки значительной части персонала. Чтобы обеспечить эффективность внешнеэкономических связей для инновационного развития Украины, необходимо безотлагательно формировать демократические общественные структуры, социальную базу демократии, высокую общую, политическую культуру, предпринимательскую этику. Следует развивать рынок и способствовать тому, чтобы психология радикальных реформ укрепила в общественном сознании понимание роли инноваций в достижении высокого уровня благосостояния и процветания государства.
Анализ последних тенденций развития мировой экономики позволяет сделать вывод о том, что основным богатством любого общественного образования (государства, власти, организации) постепенно становится интеллектуальная собственность, наиболее прибыльными вложениями - инвестиции в развитие творческого потенциала, главной ценностью - человек и его интеллект. Однако требования рынка изменяются настолько быстро, что особое значение приобретает сегодня способность человека адаптироваться к новым условиям деятельности. Наиболее оптимальным средством повышения профессионального уровня населения становится образование.
Компании, которые делают ставку на собственный персонал, его развитие, повышение уровня образования и профессиональных навыков, как показал опыт, получают наибольшую отдачу и с течением времени - наивысшие индексы роста. Аналогичная ситуация наблюдается и на общенациональном уровне. Мировыми лидерами во всех сферах стали те государства, которые осознали особое место образования в развитии страны. Игнорировать потенциальные возможности, которые предлагают ИКТ, сегодня не может позволить себе ни одна страна - богатая или бедная, большая или маленькая. Для бедных государств потребность в использовании информационно-коммуникационных технологий является еще более актуальной, т.к. с их помощью можно быстрее и дешевле достичь желаемых целей развития.
Для развивающихся стран ИКТ создают возможности для дальнейшего развития и улучшения качества образования, восполнения недостатка профессиональных кадров. В настоящее время наибольшее распространение и популярность получила система непрерывного образования, при которой человек может параллельно работать и учиться, тем самым ежедневно повышая свою профессиональную стоимость на рынке и открывая новые горизонты для личностного роста. Важную роль в этом процессе играют информационно-коммуникационные технологии, позволяющие максимально упростить все схемы получения знаний. Особое внимание следует уделить дистанционному образованию, которое при условии широкого использования ИКТ дает чрезвычайно высокий результат. Поддержки, внимания государства и профессионалов требует также бизнес-образование.
Система непрерывного образования дает возможность сохранить ценнейший (после интеллекта) ресурс человека - время.
Вместе с тем постоянная профессиональная подготовка кадров не является монополией бизнеса. Также, как не является монополией какой-то одной страны использование ИКТ в процессе образования. Расширение информационного потока, скорость обмена информацией, экономия средств, времени, человеческих ресурсов, возможность обработки огромного массива сведений, доступность и простота процесса, стимулы дополнительного личностного роста учащегося, абитуриента, студента и т.п. - незначительная часть длинного перечня аргументов в пользу использования ИКТ в системе современного образования любого уровня и любого направления.
Современное образование может удовлетворять потребности бизнеса, равно как и бизнес может формировать определенный спрос на те или иные направления. В сегодняшней системе образования Украины фактически не уделяется внимание потребностям современного предпринимательства. Отсутствие постоянных связей бизнеса и государства приводит к непониманию интересов и тех, и других. Необходимо выстроить систему постоянного обмена информацией, а высшее образование дополнить практической составляющей. Современные условия жизни заставляют людей получать знания практически ежедневно. Однако устаревшие учебные материалы не позволяют это сделать на соответствующем, качественном уровне. Ведущая роль в данном процессе должна принадлежать государству, призванному объединить интересы образования и бизнеса и создать систему, при которой высшее образование полностью обеспечит современные потребности страны в профессиональных кадрах, соответствующих современным мировым требованиям.
Необходимо изменить систему подготовки, переподготовки, сертификации кадров государственных органов власти. Здесь требуются новые специалисты - профессиональные менеджеры, способные обслуживать интересы государства.
В свете последних событий приобретает немалую актуальность вопрос региональной политики. Чрезмерная централизация функций центральных органов власти, формирование органов исполнительной власти по отраслевому принципу создает немало проблем для эффективного регионального развития и местного самоуправления. Органы исполнительной власти должны строиться по функциональному принципу, что придаст новый импульс развитию регионов.
Одним из ключевых моментов осуществления эффективной государственной политики является построение надежной системы взаимодействия и обмена информацией между органами центральной власти, внутри этих органов, а также между центром и регионами. Говоря об информатизации органов государственной власти, следует помнить, что этот процесс предусматривает единые стандарты, системы и т.п., а потому может осуществляться единым органом. К тому же информатизация - не только компьютеры, сети и Интернет. Это своеобразная культура и мировоззрение.
Как уже отмечалось выше, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются эффективным инструментом развития. Исходя из этого, в государственных органах власти возник вопрос об электронном правительстве и электронном управлении. "Электронное правительство" - это комплекс инициатив, который должен обеспечить переход от традиционной системы управления к качественно новой - открытой, ответственной, эффективной. Единственная возможность борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в системе государственной власти - это активное внедрение электронного управления, которое включает действенные модели "государство - государство", "государство - граждане", "государство - бизнес" и т.п. Данная система предполагает не только представление органов государственной власти в Интернет, но и построение такого механизма, который обеспечил бы системе устойчивую жизнеспособность. Фактически, речь идет об осуществлении государственной политики в сети. Это те же отношения между всеми участниками процесса в государстве, которые происходят физически, но с использованием ИКТ, что даст возможность упростить процедуры, удешевить деятельность, сэкономить время, увеличить прозрачность, уменьшить бюрократизм и волокиту, сократить количество технического, обслуживающего персонала в государственном аппарате. В свою очередь, активное внедрение ИКТ в системе государственного управления позволит снять определенную напряженность как в обществе (подняв уровень осведомленности граждан относительно деятельности всех ветвей власти, начиная от центрального и заканчивая местным уровнем), так и внутри самой системы, поможет наладить действительно партнерские отношения в обществе. Таким образом, будет установлена постоянная связь между всеми участниками, уровнями и элементами системы государственного управления независимо от географии, времени и статуса.