Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Ирина Корда,
частный предприниматель, г. Севастополь |
Испания, Франция, Болгария, Египет, Таиланд - что их объединяет? Солнце, море, воздух - эти три дара божьих обусловили развитие их приморских городов. В каждой из названных стран есть свои трудности и проблемы в развитии туризма, есть огромный опыт их решения. Пятнадцать лет назад в нашей советской стране все было расставлено по своим местам: Крым - всесоюзная здравница, Севастополь - военная база. Весь городской люд работал на оборонную сферу, за исключением предприятий рыбной промышленности. Моряки рыбфлота тесно соприкасались с жизнью заграничных припортовых городов. Так мы и существовали до 1991 года. Однако вскоре ситуация изменилась. Городские предприятия военно-промышленного комплекса один за другим прекратили свое существование. Никого не интересовало чем будут кормить своих детей выброшенные на улицу работники заводов "Муссон", "Маяк", "Парус". И все начали понимать, что государство бросило своих граждан на произвол судьбы.
Но и в войну люди жили - и народ стал приспосабливаться к новой экономической среде. Кто-то поменял свое постоянное место жительства на ПМЖ в Чехии, Израиле, Америке, кто-то начал торговать советским добром в Польше, Румынии. Наиболее доверчивые стали вкладывать заработанные за рубежом деньги в экономику своего родного города - приобретать ларьки, строить магазины, открывать пекарни и прочие частные лавочки. В городе-герое Севастополе частное предпринимательство развивалось медленно, и это объяснимо - город военных, пенсионеров. Молодежи здесь меньше, чем в Одессе, Днепропетровске, Харькове - да и развивались эти города в советское время как промышленные центры Украины, а не военные базы.
Севастополь решили открыть, и пошли дальше - объявили туристическим. Но к тому времени на севастопольском мысе Фиолент, трудами моряков дальнего плавания, полным ходом уже шло развитие рекреационной зоны, строились благоустроенные коттеджи, ничем не хуже испанских или турецких. Территория бывшей свалки мусора воинской части была передана дачникам и садоводам.
Вспомнили о своем монастыре, расположенном на Фиоленте, монахи и законно потребовали вернуть им отобранное в 1929 г. советской властью. Храм и часть территории им вернули, а вот на монастырском некрополе (где похоронен граф В. Перовский - потомок Разумовских и родственник Софьи Перовской, друг Пушкина и Жуковского, генерал от кавалерии И. Витте, генерал-майор Н. Тригони, участник Отечественной войны 1812 года, отец народовольца М. Тригони, академик живописи А. Карнеев, участвовавший в росписи храма Св.Николая на Братском кладбище, вице-адмирал Н. Соковнин - активный участник обороны 1854-1855 гг., настоятель монастыря митрополит Хрисанф и многие другие наши соотечественники) воинская часть обустроила автотранспортное хозяйство, и все могилы закатали в асфальт. Каждый май на Фиолент производят набеги геологи - кто старинные вещи раскапывает, а кто и могилы.
Фиолент возрождался, возрождалось и дачное строительство. Именно возрождалось, так как в начале 20 века здесь уже находилось множество дач для сдачи в наем отдыхающим из Москвы и Петербурга в Джаншиевом поселке, на западе мыса Фиолент, неподалеку от Апаринских хуторов. Так называлась дачная местность, где предприниматель Апарин арендовал 500 десятин монастырской земли на срок до 1996 года и "за 6 лет аренды завоевал свыше 30 десятин до того необитаемой местности, где разведены виноградники и фруктовые сады, выстроено несколько удобных жилых домов, проложены весьма удобные отлогие дорожки к четырем имеющимся вблизи Александриады морским пляжам, прорезаны в скалах спуски в Метрополичьи сады, устроена шоссированная экипажная дорога к морю. Квартиры приспособлены для зимнего жилья (имеются печи), телефон соединяет поселок с Севастополем и Балаклавой. Всех комнат в 4-х отдельных домах свыше 30. Комната с полным пансионом и бельем - 100 руб. в месяц. Имеются водопровод, ванна и проч.". Сдавались комнаты в летнее время питерской богеме.
В 1992 году, построив первые дачные дома и приступив к их сдаче отдыхающим, предприниматели ДСК "Георгиевский" начали развитие туристической деятельности на Фиоленте с преодоления массы проблем - город закрыт, для въезда в город необходимо оформить массу документов, проход на пляж контролирует воинская часть, которой принадлежит и система водоснабжения. Начался этап заключения договоров на пользование пляжем, водой, канализацией.
Постепенно на мысе возникли частные пансионаты "Афалина", "Веста" и "Орлиное гнездо" - так предприниматели, члены ДСК "Георгиевский" назвали свои дачные дома. Но проблемы не уменьшались. В 1999 г. мы пережили многочисленные проверки Севастопольской горадминистрации, откровенные требования взяток со стороны местной власти, попытку отобрать землю, якобы используемую не по целевому назначению. Дело в том, что статья 143 Земельного Кодекса Украины предусматривает прекращение прав на землю в случае использования ее не по целевому назначению. Но проверяющие (в 1999 г. за 40 дней - 23 проверки) не нашили никаких нарушений в землепользовании членов дачно-строительного кооператива, так как земельные участки использовались исключительно для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий. Удостоверившись, что предприниматели ДСК имеют соответствующие государственные акты на пользование землей, свидетельства предпринимателей, лицензии на занятие туристической деятельностью и даже сертификаты безопасного отдыха и питания, в полном объеме платят все предусмотренные законом налоги, проверки местных властей поутихли.
Однако в 2003 г. председатель Севастопольского горсовета начал новую волну давления на пансионаты, опять-таки опираясь на Земельный Кодекс Украины (статья 143 пункт б). Теперь для многочисленных проверок законности предпринимательской деятельности было решено использовать чиновников не Управления земельных ресурсов, а Управления экологии и природоохраны. Нам вменяли загрязнение земель сточными водами, что в соответствие с вышеуказанной статьей ЗК могло стать основанием для принудительного лишения права землепользования. В результате бесконечных проверок комиссий Управление экологии делает решительный вывод: пансионатам прекратить свою деятельность и немедленно построить собственные биологические очистные сооружения.
Попытки предпринимателей убедить чиновников в том, что канализационная система на мысе Фиолент точно такая же, как в бухте Омега, где расположены "президентские дома" и весь жилой микрорайон, ни к чему не привели. Чтобы решить свои проблемы, нам со всех сторон убедительно советовали встретиться лично с председателем Севастопольского горсовета Борисовым, ибо без соответствующих подношений наша деятельность может быть просто прекращена.
В 2004 г. владельцы частного пансионата "Афалина" построили по проекту УкрНИИводоканала канализационную насосную станцию с встроенным блоком биологической очистки стоков. И экспериментально запустили ее в эксплуатацию. Но Управление экологии снова не устроил такой поворот событий. Теперь, по их мнению, большое количество воды, используемое при поливе сада и парка, грозит разрушением всему Крымскому полуострову. И даже несмотря на заключение специалистов ЮЖГЕОЦЕНТРА о том, что общее количество поливной воды не превышает среднегодового количества природных осадков, выпадающих в районе города Севастополя, не убеждает чиновников. Акт ввода в эксплуатацию локальной КНС с встроенным блоком биологической очистки ими не подписан до сих пор.
Следует заметить, что мыс Фиолент весь застроен большими и маленькими, так называемыми, садовыми домиками, которые летом размещают отдыхающих, сдавая жилье в наем. Но за использование земли под рекреацию платит только ДСК "Георгиевский". Остальные жители Фиолента объединены в садовые товарищества, а потому освобождены от уплаты налога на землю, которая считается в данном случае землей сельскохозяйственного назначения.
Предпринимателям этих садоводческих товариществ и в страшном сне не приснятся все ловушки чиновников, которые стоят на пути их выхода из "тени". Это и изменение целевого назначения земли, это и сертификация услуг по сдаче жилья в наем, это и вопросы экологии - вывоз мусора и сброс сточных вод. Поэтому на сегодняшний день, по статистике, из 100 человек, приехавших на отдых в Крым, только 8 человек отдыхает в легальных здравницах и пансионатах, а 92 - в частном секторе.
Земельный Кодекс Украины в статье 5 предусматривает принцип обеспечения рационального использования земли. Руководствуясь этим принципом, было бы правильно всем землям вдоль побережья, а тем более, такого живописного, как на восточном склоне мыса Фиолент, придать статус рекреационной территории. Но не существует методики изменения целевого назначения земель - и тянется цепочка, которая приковывает всех, кто занимается сдачей жилья в наем, к теневому сектору экономики. Состоит эта цепочка из таких звеньев:
- получить статус малой формы размещения туристов вправе только объект, сданный в эксплуатацию ГАСКу;
- принять помещение в эксплуатацию под размещение туристов ГАСК может только при наличии акта на право пользования земельным участком, соответствующим целевому назначению землепользования и подключенным к системам центральной канализации и водоснабжения;
- размещать и обслуживать туристов предприниматель имеет право при наличии, в первую очередь, Свидетельства о регистрации предпринимательской деятельности в налоговой инспекции, сертификата на безопасный отдых в объекте размещения;
- заключить договор с СЭС, пожарной частью, РЭП - на вывоз мусора, прием сточных вод, получение воды), МЧС - на обеспечение безопасного отдыха на воде.
Конечно, мы только учимся цивилизованному туризму. И для того чтобы остановить тех, кто рубит на Фиоленте можжевельник, фисташку на дрова, разводит костры в государственном заказнике, необходимо иметь полномочия хотя бы члена общественной экологической организации. Однако экологическая общественность Севастополя не обеспокоена судьбой мыса Фиолент.
И несмотря ни на что, мы верим, что в недалеком будущем станет мыс Фиолент всем известным курортным местом Севастополя, ибо есть хозяева, которые здесь живут, работают, любят свой Фиолент и берегут его по-настоящему.