Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Людмила Панова,
начальник главного управления экономики Севастопольской городской государственной администрации |
Главная цель реализации Программы экономического и социального развития города на 2005 год заключается в комплексном улучшении уровня и качества жизнедеятельности населения, повышении эффективности выполнения функции города международного значения путем становления устойчивой к внешнему и внутреннему влиянию, полноценной, привлекательной и безопасной среды проживания, достигнутой благодаря усовершенствованию социальной, производственной, транспортной и инженерной градообразующей и градообслуживающей инфраструктуры, оптимизации механизмов использования всех компонентов ресурсного потенциала.
Анализ широкого круга количественных и качественных характеристик, особенностей и тенденций формирования среды жизнедеятельности Севастополя позволяет определить следующие направления устойчивого и сбалансированного развития города в 2005 году:
- дальнейшее развитие и рациональное использование человеческого потенциала;
- улучшение качества городской среды жизнедеятельности, развитие инфраструктуры и поддержка экологической безопасности;
- формирование инвестиционно привлекательной среды и усиление инновационных преобразований;
- расширение внутреннего рынка и развитие финансового, кредитного и страхового секторов;
- стимулирование предпринимательства, структурной перестройки и модернизации хозяйства города;
- приоритетное развитие социальной сферы и туризма;
- углубление интеграционных процессов, в том числе на международном уровне: с Российской Федерацией, государствами Единого экономического пространства, странами Черноморского бассейна, Европейского Союза;
- поддержка приоритетов устойчивого развития в части повышения качества жизни населения при условии сохранности и возобновления ресурсных источников, сбережения природной окружающей среды, освоения альтернативных источников энергии и др.;
- гласность и прозрачность принятия решений, принципиальных для настоящего и будущего муниципальной громады, привлечение к обсуждению социальных и экономических преобразований широких общественных групп, задействование механизмов гражданского общества;
- трансформация параметров регионального экономического роста в повышение уровня и качества жизни населения.
| Факторы, определяющие развитие | Сильные стороны (шансы) | Слабые стороны (риски) |
| Геополитическое и геостратегическое положение | Город Севастополь - особенный культурно-исторический регион Украины, имеющий статус отдельной административно-территориальной единицы Украины. Эта земля бережет память всех исторических эпох, поэтому ее принято называть музеем под открытым небом, золотым дном для археологии. Историческое прошлое свидетельствует, что город с древних времен был центром становления и развития разных племен, народов и культур. Здесь взаимодействовали цивилизации античной Греции и Рима, стародавней Руси и Византии, Хазарии и Балканских стран. С начала 90-х годов XX века Севастополь - единственный город в мире, где расположены и мирно сосуществуют с гражданской инфраструктурой военные базы флотов двух государств - Украины и России, взаимоотношения которых регулируются межправительственными соглашениями. | |
| Природная среда | Наличие приморских рекреационных зон, минеральных, земельных, лесных и природно-ландшафтных ресурсов. Сравнительно благоприятная экологическая ситуация, имеющая тенденцию к улучшению благодаря реализующимся в регионе программам и мероприятиям. | Относительно высокая среднегодовая концентрация вредных веществ в атмосфере; остатки запасов химического оружия в окружающих бухтах со времен В торой мировой войны, стреляющего в мирное время; ограниченность мощностей по переработке твердых бытовых и промышленных отходов; недостаточность отдельных природных ресурсов, включая топливно-энергетические, водные. |
| Население и трудовой потенциал | Повышение привлекательности официальной занятости и мотивации к труду; увеличение доли трудовых ресурсов, занятых в производстве и сервисе; относительно низкая социальная конфликтность населения. Относительная дешевизна рабочей силы по сравнению с зарубежными странами. | Отсутствие равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов по структурному и профессиональному признаку: потребность рынка труда сформирована на высококвалифицированные рабочие специальности (сварщики, строители), предложение - со стороны интеллектуального труда (педагоги, инженеры, экономисты, конструкторы и др.) |
| Экономический потенциал | Профиль народного хозяйства города определяется географическими и историческими особенностями: протяженностью береговой линии, ландшафтным разнообразием, теплым климатом, который переходит на крайнем юге в субтропический. На эту специфику накладываются хозяйственные привычки и традиции местного населения, что формирует основу хозяйственного комплекса города. Наиболее ярко природные и исторические особенности проявляются в рекреационной сфере, сельском хозяйстве, промышленном потенциале, развитии инфраструктуры и т.д. Достижением последнего десятилетия является диверсификация хозяйственного комплекса: уход от невостребованных, избыточных мощностей военного и конверсионного традиционного производства в сторону развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационной и туристско-рекреационной направленности, самозанятости трудового населения города и сельской зоны. | Полное разрушение и отсутствие механизма восстановления отрасли рыбного хозяйства, подотраслей сельского хозяйства, в том числе животноводства и птицеводства, что создает зависимость города от внешних поставок при имеющейся потенциальной базе собственного производства. Недоиспользование профессиональных трудовых ресурсов, социальная напряженность, развитие депрессивности и маргинальности в отдельных регионах города. Не сформирован единый территориально-промышленный комплекс, разрушена и не восстановлена система региональных балансов. |
| Инвестиционный климат | Последние годы характеризуются продвижением инвестиционного потенциала города. Учитывая природно-климатические условия Севастопольского региона, а также его географическое расположение и инфраструктуру города, наиболее перспективными и инвестиционно привлекательными отраслями экономики, с точки зрения максимального использования экономического потенциала региона и, соответственно, увеличения поступлений в местный бюджет, являются: туризм и рекреация, морехозяйственный комплекс (в т.ч. развитие транспортного коридора), промышленность, агропромышленный комплекс. Существуют конкретные проекты и инвестиционные планы корпоративного бизнеса, своей привлекательностью обеспечивающие приток инвестиций. Инвестиционно привлекательными для иностранных инвесторов являются в настоящее время следующие виды экономической деятельности: строительство (51,2%), транспорт и связь (39,1%), обрабатывающая промышленность (4,3%), гостиницы и рестораны (2,6%). | Не обеспечено взаимодействие с Черноморским флотом Российской Федерации по вопросу признания иностранными инвестициями всех вложений ЧФ РФ в объекты социального назначения на территории г. Севастополя (по сведениям ГАСК, этот перечень включает 164 объекта, построенных за период 1992-2004 гг., на сумму $38,23 млн.). Как следствие, позиция города недостаточно объективно представлена в рейтинговой таблице областей Украины. Невысокий уровень использования новейших и инновационных технологий. Правовая неоднозначность некоторых вопросов, бюрократические препятствия, несовершенная налоговая политика |
| Ресурсный потенциал | Значительные природные, трудовые, производственные, социальные, инфраструктурные ресурсы. | Зависимость от импорта топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, зерна. |
| Жилищная сфера | Средняя обеспеченность жильем достигает 19,3 кв. метров на одного севастопольца, что превышает среднеукраинский уровень и сравнимо со столичным уровнем; разнообразие типов жилья; сформированная система риэлтерских компаний; активный рынок жилья, что привлекает спрос из других регионов и государств. | Рост цен на рынке жилья; слабый опыт ипотечного кредитования жилищного строительства; ограниченный доступ к программам строительства жилья; слабый менеджмент программы "Свой дом". |
| Местный пассажирский транспорт | Развитая система городского транспорта, включающая электрический (троллейбусы), автомобильный (автобусы, такси) и морской (катера, паром) транспорт; использование на маршрутах частного транспорта. | Отсутствие оптимальной системы пассажироперевозок; наличие одной железнодорожной ветки. Независимость от городских властей в решении вопросов выбора страховой компании по рискам перевозок, тарифной политики Приднепровской железной дороги усугубляет негативные проявления внешней инфраструктуры. |
| Связь и информационные технологии | Устойчивость городских, междугородних и международных каналов связи, соответствующих стандартам; достаточно развитая система связи и телекоммуникаций; активно развивающиеся Интернет-технологии, информационно-управленческие системы, маркетинговая и консалтинговая сеть, печатные и электронные средства массовой информации. | Нехватка современной компьютерной и коммуникационной техники на предприятиях и организациях, прежде всего государственной и коммунальной форм собственности. Сельские районы не полностью телефонизированы, что приводит к большой ежегодной капитализации средств городского бюджета. Высокая стоимость услуг операторов мобильной связи. |
| Научный и инновационный потенциал | Активизирована работа по созданию сетевых многоотраслевых структур в целях повышения конкурентоспособности экономики региона и перехода на инновационный путь развития. | Отставание от продвинутых в инновационном отношении административно-территориальных единиц Украины; недоиспользование высокого образовательного и научного потенциала. |
| Экономическая стабильность | Город одним из первых в Украине преодолел в 2000 г. рубеж восстановления объемов производства уровня 1990 г. Ежегодно возрастают темпы производства продукции в промышленности, строительстве, оказания услуг, экспорта и др. Дислоцирование воинских формирований Черноморского флота РФ обеспечено пакетом межправительственных соглашений, в соответствии с которыми бюджет города получает субвенции из государственного бюджета Украины и, начиная с 2005 года, денежные средства на развитие социальной инфраструктуры из федерального бюджета Российской Федерации. | Темпы наращивания производства нестабильны в течение года и сложно прогнозируются в динамике, что свидетельствует о возможности обратимости экономического роста. |
| Ресурсообеспеченность | За пределы города поставляются: продукция Балаклавского рудоуправления (щебень, известняки, бут); рыбопродукты и консервы, производимые субъектами хозяйствования, альтернативными традиционным; услуги кораблестроения и судоремонта по заказам отечественных, российских и европейских судовладельцев. Позитивной является политика города в части сокращения импорта, налаживания производства импортозамещающих товаров и продуктов, вытеснения некритического импорта товаров и услуг. | Зависимость городского хозяйства от внешних ресурсных источников по электроэнергии, топливу, воде, ряду продовольственных групп товаров; слабое использование альтернативных источников энергии солнца, ветра, приливов. |
| Пространственная организация, градостроительное регулирование | Заключительный этап разработки Генерального плана застройки территории; существование локальных градостроительных решений; наличие в центре и периферийных районах площадей перспективной застройки высокой ценности; резервы планировочного каркаса; значительные территориальные ресурсы в собственности территориальной общины. | Продолжение хаотичной внеплановой застройки, нехарактерной для города; накопление в городской черте неосвоенных (частично освоенных) площадок, территорий неработающих производств; сложность оформления разрешений на строительство. |
| Наличие помещений (производственных площадей и офисов) | Резерв свободных производственных и офисных площадей, связанный с неспособностью некоторых субъектов предпринимательства организовать деятельность в рыночных условиях. | Нерациональная арендная политика, приводящая к ограниченности помещений для платежеспособного спроса; помещения, потенциально пригодные для аренды, требуют ремонта и переоборудования в соответствии с конкретными потребностями; отсутствие прозрачной системы равного доступа к объектам аренды. |
| Мотивация населения | Высокий патриотизм и любовь к городу, поддержка и сохранение традиций; позиционирование себя как жителей великого города; принадлежность к знаменитым отраслям, производствам, династиям. | Маргинальность оставшегося профессионально невостребованным населения, проживающегося преимущественно в проблемных и депрессивных регионах (сельская зона, Камышовая и др.). |
| Имидж | Высокая привлекательность города с точки зрения гордости проживания на земле, овеянной славой и легендами; разнообразие культурно-исторических и общественных действий; статус города как величайшего историко-культурного центра, уникальность памятников истории, культуры и архитектуры, повышающих его туристическо-культурную привлекательность. | Недостаточное представительство города (его исторического прошлого, экономического потенциала, туристических возможностей) на международной арене, в том числе в глобальной сети Интернет. Отсутствие современной инфраструктуры туризма и рекреаций. |
| Институциональная готовность | Сформированы структуры городских и районных органов власти, территориальные и региональные отделения центральных органов исполнительной власти; созданы институции гражданского общества. Намерения и действия власти широко обсуждаются на демократической платформе; обратная связь с населением осуществляется через печатные и электронные СМИ, что помогает оптимизировать принимаемые решения. Исполнительная и представительная ветви местной власти мало конфликтные, решают проблемы региона на основе переговоров и консенсуса. | Отсутствие Закона Украины "О статусе города-героя Севастополя" не дает возможности полного позиционирования города и его структур в системе административно-территориального деления Украины. |
| Законодательно-нормативная поддержка | Разработка и принятие программно-целевого комплекса, специальных правительственных постановлений и программ по городу Севастополю, в том числе первой и единственной в Украине сертифицированной Программы устойчивого развития. | Отсутствие Закона Украины "О статусе города-героя Севастополя", Устава территориальной общины создает окончательно неурегулированную законодательно-нормативную среду. |