Сайт міста Севастополь

http://www.sevastopol.osp-ua.info

Владимир Волков,
генеральный директор ООО "Комплексное внедрение векторных технологий", член правления Украинского Союза промышленников и предпринимателей, член правления Фонда "Информационное общество Украины"


Идея создания гражданского общества не является новой для Украины. Я даже уверен в том, что эта идея появилась на второй день после возникновения власти в виде государства. Кроме того, существует много моделей, направленных на реализацию данной идеи. Вместе с тем как теоретик и практик я точно знаю, что именно сегодня у украинского общества появилась уникальная возможность (ограниченная во времени 3-4 месяцами) попытаться сделать первый шаг на пути формирования гражданского общества. Это связано с тем, что в нынешней политической ситуации в стране, которую я характеризую как переломную, возникли положительные тенденции относительно развития гражданского общества, повышения самосознания людей.

Учитывая особенности современного момента, мы считаем целесообразным создание в городах Украины микса между властью и общественностью в виде городских советов развития гражданского общества при председателях городских госадминистраций. Это поле для диалога "власть - общественность", попытка выстроить правила взаимоотношений в системе местного самоуправления.

Инициированная мной идея разрабатывается и внедряется в жизнь Фондом "Информационное Общество Украины" в рамках Всеукраинской программы развития гражданского общества. Фонд финансируется европейскими и американскими организациями, которые последние пять лет декларировали, что готовы поддерживать процесс демократии и децентрализации власти в Украине.

В настоящее время наша инициатива по созданию городских советов развития гражданского общества существует в виде пилотных проектов для их внедрения в двух городах Украины - Севастополе и Киеве. Далее мы будем вести речь о продвижении нашей идеи в Севастополе.

Как член правления Фонда "Информационное Общество Украины" я обратился с письмом к председателю Севастопольской городской государственной администрации Иванову С.А., где обосновал необходимость вышеназванных советов и предложил механизм их создания. В данном обращении подчеркивалось следующее: "События, которые произошли в нашей стране, изменили действительность. Сегодня общественность активно принимает участие в осуществлении стратегии развития города, его социально-экономической жизни. В связи с этим предлагаем Вам создать структуру при городской государственной администрации, которая координирует деятельность развития гражданского общества г. Севастополя". Вместе с письмом на имя Иванова С.А. были направлены:

  1. Проект Положения о городском совете развития гражданского общества г. Севастополя при председателе Севастопольской госадминистрации.
  2. Проект Распоряжения "О координации деятельности относительно развития гражданского общества г. Севастополя".
  3. Предлагаемый состав городского совета развития гражданского общества г. Севастополя.


В разработанном нами Положении о городском совете развитию гражданского общества г. Севастополя определены цели, задачи, права и функции данной структуры. В данном Положении, в частности, говорится:

  1. Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя при председателе Севастопольской госадминистрации (далее - Совет) является постоянно действующим органом для предоставления экспертной и консультационной помощи в процессе государственной деятельности в сфере развития гражданского общества и диалога с севастопольской громадой.
  2. Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также этим Положением.
  3. Основными задачами Совета являются:

    • внесение предложений относительно стратегии и плана развития гражданского общества г. Севастополя;
    • внесение предложений относительно программ и проектов развития гражданского общества г. Севастополя;
    • внесение предложений о проектах государственных целевых программ с учетом необходимых действий по развитию гражданского общества г. Севастополя;
    • разработка проектов, проведение экспертизы и общественного обсуждения проектов законодательных и других нормативно-правовых и нормативно-технических актов по развитию гражданского общества с целью повышения эффективности государственного управления в этой сфере;
    • проведение мониторинга деятельности в сфере развития гражданского общества г. Севастополя;
    • организация взаимодействия между общественными организациями, бизнесом, финансовыми учреждениями и научными кругами г. Севастополя относительно развития гражданского общества г. Севастополя;
    • формирование рабочих групп для обеспечения выполнения возложенных на Совет функций и задач;
    • налаживание сотрудничества с международными финансовыми организациями и учреждениями для наиболее эффективного развития гражданского общества в г. Севастополе;
    • внесение предложений по поводу организации совещаний по вопросам развития гражданского общества г. Севастополя.


  4. Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя для выполнения возложенных на него функций и задач имеет право:


    • получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы и информацию;
    • создавать в случае необходимости экспертные и рабочие группы, привлекать в установленном порядке к работе в них должностных лиц органов исполнительной власти, работников предприятий, учреждений и организаций, ученых, специалистов, представителей объединений граждан.


  5. Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя возглавляет председатель Севастопольской госадминистрации.
  6. Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя учреждается в составе председателя, секретаря и членов Совета. В состав Совета входят представители общественных организаций, предприятий, средств массовой информации, научных кругов г. Севастополя. Персональный состав Совета утверждается председателем по представлению секретаря Совета.
  7. Организационной формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Совета созываются его председателем или по его поручению - секретарем.
  8. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. В случае равного распределения голосов голос председателя Совета является решающим. Решения Совета имеют рекомендательный характер.
  9. Организацию текущей деятельности Совета, формирование повестки дня и резолюций осуществляет его секретарь, которого назначает председатель Совета.
  10. Финансовое и организационно-техническое обеспечение выполнения функций Совета осуществляется за счет средств организаций - членов Совета.


Мы также предложили председателю Севастопольской горгосадминистрации проект Распоряжения "О координации деятельности относительно развития гражданского общества г. Севастополя". На наш взгляд, данное Распоряжение должно содержать следующие пункты:

"С целью научного обоснования, анализа современного мирового опыта, формирования и реализации государственной политики по поводу развития гражданского общества г. Севастополя:


  1. Создать городской совет (далее - Совет) развития гражданского общества г. Севастополя с привлечением представителей общественных организаций, частного сектора и научных кругов.
  2. Поручить Совету выполнение следующих задач (далее перечисляются задачи Совета, изложенные в Положении).
  3. Обязать Управление внутренней политики Севастопольской городской государственной администрации:


    • оказывать содействие получению в установленном порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на Совет задач;
    • наладить активное сотрудничество с координатором и оказывать содействие его деятельности в сфере развития гражданского общества г. Севастополя.

  4. Предусматривать в установленном порядке каждый год во время разработки проекта бюджета г. Севастополя средства на финансирование мероприятий, связанных с привлечением граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики, проведением с целью изучения общественного мнения соответствующих социологических и научных исследований, мониторинга СМИ.
  5. Утвердить Положение "О городском совете развития гражданского общества г. Севастополя".
  6. Финансовое и организационно-техническое обеспечение выполнения функций Совета осуществлять за счет средств организаций - членов Совета".


Мы считаем, что городской совет развития гражданского общества г. Севастополя при Севастопольской городской государственной администрации должен состоять как минимум из 35 человек, а именно: председателя, секретаря, специалистов Севастопольской горгосадминистрации (5 чел.), представителей общественных организаций (15), учебных заведений и научных организаций (5), предприятий и бизнеса (5), средств массовой информации (3 чел.).

Таким образом, создание городского совета развития гражданского общества в Севастополе может стать первым шагом власти навстречу своей громаде. Однако до сих пор наши предложения, к сожалению, сопровождаются лишь "раздраженным молчанием", а официальной реакции нет. Местная власть, возможно, еще не готова к тому, что сегодня инициатива гражданских организаций превышает все существующее доселе объемы.

А ведь создание таких советов особенно необходимо в Крыму, где, как я предполагаю, события в ближайшие годы будут напряженными, если общественность АРК не ощутит того состояния перерождения, которое получили участники Майдана, ощутив свою значимость как полноценных членов гражданского общества Украины. Самое главное в нашей стране уже случилось: состоялось бескровное изменение власти, намечены ориентиры для развития государства в мировом пространстве, определены новые принципы взаимоотношений в самом обществе. Сегодня созданы все необходимые предпосылки для развития регионов, усиления рычагов местного самоуправления. Организовывайтесь в советы развития гражданского общества и формируйте действительность под себя, под те задачи, которые стоят перед громадой.

К оглавлению