Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Алексей Поляхов,
депутат Севастопольского городского совета |
Существует ряд проблем, которые до сих пор не давали возможности прийти к согласию разным противоборствующим силам в вопросе том, каким должен быть Закон Украины "О городе Севастополе".
Более десяти лет ведется работа по подготовке и принятию данного закона. Особенно она активизировалась после 1996 года, когда Конституция Украины прямо обязывала этот закон принять и по нему жить в Севастополе. Существует более десяти вариантов закона. Трудно сказать, какой из них хуже, какой лучше. Такие оценки могут давать только противоборствующие в обществе силы. Формально хорошим можно назвать любой закон, который ведет к согласию граждан и урегулированию отношений, ранее являвшихся проблемными.
Последнее серьезное заседание по подготовке законопроекта "О городе Севастополе" состоялось 22 июня нынешнего года в Комитете Верховного Совета по местному самоуправлению, под руководством его председателя народного депутата Анатолия Матвиенко. Я участвовал в работе этого Комитета по решению Севастопольского горсовета как руководитель рабочей группы по подготовке концептуальных предложений по данному вопросу от органов местного самоуправления. Положительного решения по обсуждаемому законопроекту, предложенному народными депутатами от г. Севастополя В. Заичко и И. Вернидубовым, принято не было в связи с обоснованными, на мой взгляд, претензиями к нему со стороны управления по правовой политике Верховной Рады Украины. С этим в результате обсуждения согласилось большинство участников заседания.
Происшедшие вскоре выборы Президента Украины и состоявшаяся в ходе них Конституционная реформа изменили страну. События 8 декабря 2004 г. внесли в спор, который велся последние шесть лет, очень существенные коррективы. А именно: изменения в Конституции Украины повлекли весьма значительные корректировки в расстановке сил и приоритетов в обсуждаемом вопросе. Ряд проблем, которые вчера казались неразрешимыми, сегодня уже перестали существовать. Однако некоторые из них остаются.
Например, Европейская хартия о местном самоуправлении, которая ратифицирована Украиной и является нормативным актом, наряду с Конституцией Украины, обязательным к применению при принятии Закона "О городе Севастополе" рассматривает местное самоуправление как право и гарантированную законом возможность жителей города решать вопросы местного значения. В ст. 140 Основного Закона от 1996 г. не была прописана"гарантированная возможность жителей по закону решать вопросы местного значения". 8 декабря 2004 г. эти четыре магических слова приняты в качестве изменений в Конституцию Украины, что соответственно ставит Верховную Раду перед необходимостью обеспечить севастопольцам гарантированную им Основным Законом страны возможность жить по закону, чего ранее они были лишены. Кроме того, в эту же ст. 140 Конституции Украины внесен еще целый ряд существенных изменений, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. Так, данная статья дополнена новым нормативом, согласно которому "Разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением, основания и порядок взаимного делегирования полномочий устанавливаются законом". При этом полномочия, закрепленные за государственными органами власти и органами местного самоуправления, не могут дублироваться. Ранее Конституция не содержала столь категоричной нормы и поэтому давала возможность для более жесткого вертикального распределения власти сверху вниз. Теперь права органов местного самоуправления должны быть более защищены. Можно сказать, что отношения между центром и регионами от "вертикально императивных" переходят к "горизонтально компромиссным".
Украина в результате пробудившегося самосознания ее граждан стала европейским государством не только потому, что состоялась конституционная реформа, о которой говорилось выше, но, прежде всего, потому, что люди правильно поняли и цивилизованно смогли воспользоваться принципом верховенства права, провозглашенным ст. 5 Конституции Украины. Ведь этот принцип подразумевает не только необходимость со стороны граждан соблюдать законы, которые действуют в государстве, но и обязанность последнего обеспечивать возможность исполнения провозглашенных им прав.
Концептуальное изменение вектора распределения власти в Украине с вертикального на горизонтальный привело к появлению нового, ключевого понятия "коалиция". Коалиция наиболее мощных политических сил в центре и на местах формирует властные органы, которые на основе компромисса делегируют друг другу полномочия. Чем быстрее общественное сознание будет меняться, избавляясь от привычки жить по указке из центра, тем скорее мы построим у себя европейскую модель отношений между народом и властью. Это должно произойти на уровне массовой психологии отношений "гражданин-чиновник". В результате позитивного движения в данном направлении постепенно начнет спадать напряжение и противостояние, имеющиеся сегодня в обществе.
Обновленная Конституция решает и другую, казалось бы, ранее неразрешимую проблему относительно Севастополя. В ней появилось новое понятие "громада как административно-территориальная единица, в которую входят жители одного или нескольких населенных пунктов с соответствующей территорией, имеющая определенные границы и управляющаяся органом местного самоуправления в соответствии с законом". Как же подобное нововведение отразится на Севастополе как административно-территориальной единице Украины?
Полагаю, что усиление европейского вектора в государственном строительстве нашей страны приведет к тому, что Севастополь подпадет, наконец, под юрисдикцию и Европейской хартии о местном самоуправлении, и обновленной Конституции Украины. Верховная Рада услышит Севастопольский городской совет, а в его лице севастопольскую городскую громаду, и примет такой долгожданный нами закон. Если же этого не произойдет в обозримом будущем, город может расценить такую позицию со стороны государства как умышленно дискриминационную в отношении Севастополя.