Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Олег Лактионов,
генеральный директор ЗАО "Термотехник", помощник-консультант народного депутата Украины |
История возникновения идеи придания законом Украины городу-герою Севастополю специального статуса начинается в период принятия Конституции Украины в 1996 г. Одним из камней преткновения при принятии Основного Закона страны стало пребывание в городе Севастополе Черноморского флота с неопределенным статусом. В связи с нерешенностью этого вопроса и было предложено внести в Конституцию статью, в которой указать, что город-герой Севастополь имеет специальный статус. Под этим подразумевалось, что нерешенные проблемы пребывания Черноморского флота на территории Украины будут в дальнейшем прописаны в Законе о специальном статусе города-героя Севастополя. В 1997 г. был принят Закон Украины "О выборах депутатов в сельские, поселковые, районные, городские советы и городских голов". Данный закон не запрещал провести в городе Севастополе выборы городского головы. Поэтому в 1998 г. территориальной избирательной комиссией г. Севастополя было зарегистрировано 12 кандидатов на должность городского головы в соответствии с вышеназванным законом. (Одним из кандидатов был и я.) Но городской суд отменил решение территориальной комиссии о регистрации кандидатов, руководствуясь тем, что система власти в городе должна быть построена в соответствии со статьями 118, 119, 144 Конституции Украины. При этом возникал вопрос: кто будет руководить городским советом? Ведь, согласно Закону Украины "О местном самоуправлении", его должен возглавлять городской голова. Но после избрания депутатов городского совета, в нарушение существующих законов, из числа депутатов был избран председатель городского совета. Такой должности нет ни в одном законе Украины. Созданный "правовой нигилизм" утвердил своим распоряжением Президент Украины Кучма Л.Д., присвоив избранному председателю городского совета статус государственного служащего. Данная ситуация не разрешена и до сегодняшнего дня.
Поэтому остро стал вопрос о необходимости принятия Закона Украины "О специальном статусе города-героя Севастополя".
Первый вариант проекта Закона (автор - народный депутат Украины от г. Севастополя В. Зачесов) был принят Верховным Советом Украины в первом чтении в июле 1999 г. Данный законопроект предполагал выборы городского головы, но не решал одну важную юридическую проблему: что делать с уже избранными городскими, поселковыми, сельскими головами в г. Севастополе. Дело в том, что, согласно Закону Украины "О местном самоуправлении", один житель города (территориальной громады) имеет право избирать только одного голову. В административную территорию Севастополя входят: г. Инкерман, пос. Кача, Андреевский, Терновской и Орлиновский сельские советы. Чтобы избрать городского голову города Севастополя, в соответствии с действующим законодательством, необходимо ликвидировать вышеуказанные органы местного самоуправления и привести город к единой территориальной громаде. Кроме того, статья 144 Конституции Украины прописывает, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют местные государственные администрации. В случае же формирования городским советом (согласно законопроекту) своего исполнительного органа, в городе бы установилось двоевластие. Поэтому данный вариант закона в сентябре 1999 г. решением Верховного Совета Украины был отправлен на доработку.
На основании вышеизложенного возникал еще один вопрос: на кого будет замыкаться, в случае избрания, городской голова Севастополя, какой будет его политический статус в исполнительной вертикали системы власти страны?
В последующем разрабатывалось достаточно много проектов закона, но ни один из них не решал перечисленные нами проблемы.
Анализируя сложившуюся ситуацию по данному вопросу, поработав некоторое время в должности начальника управления коммунального хозяйства Севастопольской городской государственной администрации, я пришел к выводу, что до окончания срока пребывания в Севастополе Черноморского флота Российской Федерации, проводить выборы городского головы нецелесообразно.
На мой взгляд, в Законе Украины "О специальном статусе города-героя Севастополя" необходимо прописать следующие положения:
- легализовать избрание председателя городского совета из числа депутатов городского совета;
- четко разделить полномочия между Севастопольской городской государственной администрацией и городским советом;
- предусмотреть компенсацию из государственного бюджета потерь местного бюджета от налога на землю за базирование на территории города Черноморского флота Российской Федерации.