Сайт міста Севастополь

http://www.sevastopol.osp-ua.info

Вячеслав Филатов,
депутат Севастопольского городского совета


Прошедший в декабре 2004 г. в Севастополе круглый стол на тему "Украина: проблемы региональной экономики и административно-территориальной реформы (на примере Севастополя)" позволил всесторонне обсудить наиболее острые проблемы социально-экономического развития города на ближайшие пять лет.

Особый интерес и бурное обсуждение вызвал вопрос обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в городе.

На местном уровне большинство мероприятий по поддержке предпринимательства реализуется согласно Программе, утверждаемой городским советом на каждые два года. Главным залогом обеспечения эффективности реализации такой Программы является финансовая поддержка из местного бюджета выполнения мероприятий. Согласно Указу Президента Украины от 12.05.1998 г. № 456 "О государственной поддержке малого предпринимательства" на эти цели в 2005 г. планируется выделить 1500 тыс. грн., что составляет не менее 0,5% доходов местного бюджета.

На мой взгляд, бюджетные средства необходимо направлять та такие наиболее значимые мероприятия:

  1. Проведение анализа эффективности действия регуляторных актов с привлечением для этой цели научных организаций, а также специалистов ряда европейских стран. В настоящее время для обеспечения, в том числе материально-технического, таких работ планируется выделить порядка 100 тыс. грн. Очевидно, что эти суммы вряд ли позволят эффективно и качественно провести соответствующий комплекс мероприятий.

  2. Финансово-кредитная поддержка перспективных инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса на конкурсной основе. Обычно такая поддержка осуществляется через Севастопольский городской Фонд поддержки предпринимательства. На эти цели планируется направить не менее 50% средств, выделяемых на развитие малого бизнеса. Однако опыт показывает, что в 2003-2005 гг. объявленные конкурсы, на которые было подано 18 проектов с общей суммой необходимого финансирования более 1,5 млн. грн., к сожалению, не состоялись из-за отсутствия средств.

    Остановлюсь немного подробнее на одном из проектов. В городе набирает силу и становится все более активным гостиничный бизнес. Идет строительство значительного количества мини-гостиниц. Развивая это направление, некоторые предпринимательские структуры (например, гостиница "Афалина" на мысе Фиолент) начали устанавливать очистные сооружения, производство которых осуществляется в Украине. На такую программу, которая победила в конкурсе, должно было быть выделено около 100 тыс. грн. Однако до сих пор вопрос финансирования не решен.

  3. При КП "НИИ Экономики и развития города" работает общественная приемная по поддержке предпринимательства, где предоставляются бесплатные консультации по широкому кругу вопросов, действует телефон "горячей линии". В течение 2003-2004 гг. общественную приемную посетили более 2,5 тыс. предпринимателей. На эти мероприятия было выделено около 50 тыс. грн. Вместе с тем это важное направление сегодня не имеет дополнительного импульса для развития из-за несвоевременного финансирования и выделения средств.

  4. Проведение различных обучающих программ (курсов, семинаров, тренингов). Учитывая специфику города, где сосредоточен мощный научно-технический потенциал, мы стремимся привлечь в обучающие программы военнослужащих, уволенных в запас и по сокращению. В настоящее время на рынках города торгует огромное количество офицеров и мичманов, которые еще совсем недавно служили на атомных подводных лодках, кораблях, в авиации, а после службы не могут найти себе применение. В 2003-2004 гг. на базе СГТУ на трехмесячных курсах обучено основам малого бизнеса более 400 бывших военнослужащих. В этот же период по направлениям Центра занятости прошли переподготовку и повышение квалификации 932 безработных по специальностям, ориентированным на предпринимательскую деятельность.

  5. В 2003-2004 гг. региональное отделение ФГИУ предоставило в аренду 101 объект и продало в собственность субъектам предпринимательства 27 объектов. Фонд коммунального имущества Севастопольского горсовета продал субъектам предпринимательства 104 объекта коммунальной собственности общей площадью более 20,4 тыс. кв. м. Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности городской госадминистрации заключено с субъектами предпринимательства 626 договоров на аренду нежилых помещений общей площадью 55 тыс. кв. м. Всего субъектам предпринимательства города предано в аренду около 130 тыс. кв. м помещений.

За период 2001-2003 гг. субъектами предпринимательской деятельности зарегистрировано право собственности и пользования на 565 земельных участков общей площадью 168 га. Однако все еще остро стоит вопрос создания для предпринимателей упрощенной системы регистрации, постановки на учет, получения лицензий, оформления различных разрешений на занятие хозяйственной деятельностью.

Недопустимо долго проходит процедура получения разрешения и согласования по МАФ (малая архитектурная форма прибл. 19 кв. м). На это предприниматели тратят от 1,5 до 2 лет, оформляя отвод земли точно так же, как на индивидуальное строительство или сооружение больших гостиниц. Причина подобного явления состоит в том, что до сих пор в Севастополе не разработана и не утверждена городским советом схема (или план) застройки МАФ. Как следствие, город недополучает в бюджет значительные средства.

Анализ выполнения Программы поддержки предпринимательства свидетельствует как об определенных позитивных результатах, так и о недоработках и проблемах в процессе ее реализации. При сравнении целевых параметров, установленных Программой на 2004 г., и реально достигнутых показателей на 01.01.2005 г. необходимо отметить следующее:

  • количество малых предприятий в городе составляет 2,55 тыс., или 96% от целевого показателя;
  • численность работающих на малых предприятиях достигает 24,4 тыс. человек (97,6%);
  • количество предпринимателей - физических лиц в городе равно 23,45 тыс. человек (106,1%);
  • удельный вес малого предпринимательства в общем выпуске продукции региона (с учетом предпринимателей - физических лиц) достигает 24,5%, или 84,4% от целевого показателя;
  • поступления в бюджеты всех уровней от малого бизнеса за 2003-2004 гг. составили 194,6 млн. грн. (79,4%);
  • размещение госзаказов среди субъектов малого предпринимательства на 2003-2004 гг. по количеству субъектов - 179 (71,6%), по совокупному объему заказов - 26,66 млн. грн. (115,9%);
  • количество рабочих мест, созданных в сфере предпринимательства, составляет 2,4 тыс. чел. (93,1%).

В то же время, ситуация в 2004 г. с финансированием Программы из городского бюджета и, соответственно, выполнением ряда предусмотренных мероприятий серьезно ухудшилась.

Во-первых, вместо запланированных по Программе 600 тыс. грн. Севастопольский горсовет выделил лишь 200 тыс. грн.

Во-вторых, указанные средства были временно заморожены в связи с проведением КРУ проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных на развитие малого бизнеса в 2001-2003 годах, а также из-за конфликтной ситуации вокруг Регионального Фонда поддержки предпринимательства. Для разрешения возникшего конфликта распоряжением городской государственной администрации создан Севастопольский городской Фонд поддержки предпринимательства (зарегистрирован 01.12.2004 г.). Именно через него, согласно разъяснениям КРУ, должно осуществляться финансирование предпринимательских проектов, которые на конкурсной основе будет определять инвестиционный совет Фонда.

Более того, в сентябре 2004 г. без уведомления главного распорядителя бюджетных средств по Программе решением Севастопольского городского совета все 200 тыс. грн. были сняты с финансирования Программы. К сожалению, городской госадминистрации, а также Координационному совету по вопросам развития предпринимательства при госадминистрации не удалось найти взаимопонимания с городским советом по вопросу восстановления указанных средств в бюджете на 2004 год.

Хотелось бы надеяться, что в 2005 г. новое руководство городской госадминистрации такое взаимопонимание найдет и начнет на деле решать проблемы предпринимательства в городе.

К оглавлению