Сайт міста Севастопольhttp://www.sevastopol.osp-ua.infoСогласно Конституции Украины, Севастополь является городом, имеющим специальный статус, особенности осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в котором должны определяться отдельным законом 1 . Однако закон о городе-герое Севастополе до сих пор не принят. В настоящее время Севастополем как административно-территориальной единицей, которая охватывает собственно город Севастополь, город Инкерман, поселок Кача и 29 сел, управляют: Севастопольский городской совет 2 , депутаты которого избираются территориальной общиной, а председатель - депутатами, и Севастопольская городская государственная администрация 3 , председатель которой назначается Президентом Украины. Присутствие на территории города иностранных войск (Черноморского флота Российской Федерации) является той особенностью, которая обуславливает специальный статус Севастополя и оказывает непосредственное влияние на внутреннюю обстановку в городе и отношения с Киевом. Площадь Севастополя как административно-территориальной единицы составляет 1079,6 тыс. кв. км 4 , из них 216 тыс. кв. км - акватория бухт, 863,6 тыс. кв. км - суша 5 . Численность населения, постоянно проживающего в Севастополе, по результатам Всеукраинской переписи 2001 года, составляет 377 200 человек, из них городского - 355,6 тыс. (94,3%), сельского - 21,5 тыс. (5,7%). По официальным данным, почти 12 тыс. жителей Севастополя (более 3%) являются гражданами Российской Федерации. По неофициальным данным, около 40 тыс. севастопольцев имеют два паспорта - украинский и русский, что является возможным в двух случаях: 1) если гражданин Украины получает российский паспорт в консульстве РФ в Симферополе (где не требуется отказа от гражданства Украины) либо 2) если гражданин РФ (например, военнослужащий Черноморского флота России или член его семьи) незаконно получает паспорт гражданина Украины. По этнической принадлежности 71,6% севастопольцев являются русскими, 22,4% - украинцами. Для 90,6% жителей Севастополя родной язык русский, для 6,8% - украинский. Таким образом, в Севастополе абсолютное большинство населения принадлежит к русской общине, вместе с тем и численность украинской общины является довольно значительной, тогда как крымских татар очень мало. Для севастопольцев характерны определенные особенности менталитета, связанные с объективными факторами. Исторически коренными севастопольцами является лишь несколько процентов населения Севастополя - те, кто жили в нем до Великой Отечественной войны, или их прямые потомки. Практически все жители Севастополя - переселенцы или дети переселенцев из других регионов СССР, преимущественно России, а также Украины. Для 60% севастопольцев Севастополь не является родным городом [6], и они не имеют с ним стойкой исторической связи, считая своей исторической или малой Родиной разные регионы России. Преимущественно с Украиной, а не Россией, СССР ли СНГ, себя самоидентифицируют лишь выходцы из западной и центральной Украины, а также часть молодого поколения, которое не жило во времена СССР. Существенной особенностью населения Севастополя является то, что оно состоит большей частью из бывших военнослужащих и членов их семей, а также работников ВПК и предприятий, обслуживающих Черноморский флот СССР. До начала 90-х годов Севастополь был закрытым, секретным для окружающего мира городом-гарнизоном; лишь в 1994 г. он был окончательно открыт. В Севастополе проживает более 110 тыс. пенсионеров (из них 18,7 тыс. - пенсионеры Министерства обороны, из которых 4,5 тыс. участников Великой Отечественной войны), столько же - около 110 тыс. - всех ветеранов: войны (более 26 тыс.), воинской службы, органов правопорядка и др. 7 . Таким образом, для многих севастопольцев характерен высокий дух милитаризма, прочность стереотипов периода "холодной войны", подозрительность относительно Запада (США), ностальгия по СССР и любовь к России, покорность административному давлению, отсутствие четких духовно-моральных ценностей как следствие укоренившегося советского атеизма. Согласно Соглашениям 8 , подписанным в 1997 году вместе с "большим" Договором между Украиной и РФ и ратифицированным парламентами обоих государств, в Севастополе временно (до 2017 г.) находится основная база Черноморского флота Российской Федерации. В соответствие с Соглашениями, ЧФ РФ арендует 3,6 тыс. га земли в Севастополе и еще 14,9 тыс. га - в разных местах Крыма. Российская военно-морская база в Севастополе не локализована: военные части, объекты инфраструктуры и жилые дома военнослужащих ЧФ расположены по всему городу, что является уникальным в международной практике и создает ситуацию полной интегрированности иностранного флота в украинский город. Пребывание российского флота в Севастополе вызвано, во-первых, отсутствием соответствующей инфраструктуры для базирования флота на черноморском побережье России, во-вторых, и главное - соображениями престижа "великой державы" и желанием влиять на внутриполитическую ситуацию в Севастополе, Крыму и Украине в целом. Никакого военно-стратегического смысла в базировании российского флота на Черном море именно в Севастополе, а не на Кавказском побережье РФ, нет. Много существенных вопросов не урегулировано Соглашениями по ЧФ: положение Украины в случае участия ЧФ РФ в вооруженном конфликте с третьей стороной [9]; контроль над численностью, вооружениями и деятельностью ЧФ РФ на территории Украины; контроль над акваторией и т.п. Нынешнее состояние дел с базированием Черноморского флота РФ, по сути, ограничивает суверенитет Украины на своей территории, тем более, что российская сторона неоднократно нарушала и нарушает Соглашения и украинское законодательство (последний тому пример - попытка высадки морской пехоты из-под Новороссийска в районе Феодосии без разрешения Украины в марте 2005 г.). Значительные средства выделяются ЧФ РФ и Москвой на цели PR России, российского флота (включая военно-патриотичное воспитание молодежи Севастополя), российской культуры в Севастополе. Много военнослужащих ЧФ РФ, которые увольняются со службы, остаются жить в Севастополе и получают гражданство Украины. Восемь русских вузов имеют свои филиалы в Севастополе (Московский государственный университет им. Ломоносова, Московская академия труда и социальных отношений, Петербургский гуманитарный университет профсоюзов и др.; в них учится около 3 тыс. студентов). Для ЧФ РФ за период 1992-2004 гг. на средства российской стороны было возведено 164 объекта социального назначения на сумму $38,23 млн [10]. В частности, на средства городского бюджета Москвы в Севастополе построены: современная школа, филиал университета, деловой и культурный центр; украинской же властью за годы независимости в городе не было построено ни одной школы или больницы. Для хозяйства Севастополя базирование ЧФ имеет как дополнительные проблемы (распоряжение ЧФ РФ значительной земельной площадью, в том числе причалами и пляжами, негативное влияние на экологию и т.д.), так и выгоды: субвенции из государственного бюджета Украины в размере приблизительно 1/5 городского бюджета (однако объем этих сумм не определен законодательно, и каждый год они "выбиваются" городской властью из центра 11 ), потребление ЧФ севастопольских товаров, до 25 тыс. севастопольцев имеют рабочие места, обслуживая ЧФ РФ. Согласно межправительственному соглашению об участии РФ в развитии социально-экономической сферы в г. Севастополе и Методики определения объемов участия РФ в развитии социально-экономической сферы Севастополя и других населенных пунктов, в которых дислоцируются воинские формирования РФ на территории Украины [12], начиная с 2005 г. Севастополь будет получать субвенции из государственного бюджета РФ на развитие социальной инфраструктуры. Запланированные поступления в городской бюджет Севастополя на 2005 г. составляют 12,563 млн. грн. Социально-экономическая ситуация в Севастополе далеко не наихудшая в стране. Бизнес города крепко завязан на Украину, хотя ЧФ РФ и является важным субъектом экономики Севастополя, а РФ - самым большим внешнеторговым партнером и источником инвестиций. По официальным данным Госкомстата, средняя зарплата в г. Севастополе в 2004 г. составляла 621,12 грн. (7-е место по Украине) 13 . Согласно докладу Программы развития ООН "Индекс развития человеческого потенциала" за 2003 год 14 , Севастополь находится на 5-м месте среди регионов Украиныпо индексу развития человеческого потенциала (0,557) после Киева (0,697), АРК (0,569), Винницкой и Полтавской областей. Это неудивительно, т.к. в Севастополе проживает незначительное количество сельского населения, в отличие от областей Украины. Необходимо отметить, что коммунальное хозяйство в Севастополе (жилой фонд, водо-, газо- и теплоснабжение) сегодня реально находится в кризисном состоянии. Экологическая ситуация в городе является критической, что является прямым следствием небрежного отношения к экологии в условиях милитаризованного хозяйства СССР, а также неумения руководства города решать экологические проблемы уже в независимой Украине. Высокий уровень загрязнения моря кораблями, отходами, устаревшей городской канализационной системой; мусор, который накапливается на свалках-мусорниках (мусоросжигательный завод не работает, так как не отвечает элементарным экологическим нормам; сегодня в Севастополе вместо мусоросжигания развивается сухая мусоропереработка); остатки в больших количествах старых боеприпасов, частично еще со времен Великой Отечественной войны; браконьерство в лесной зоне и т.п. - эти проблемы требуют значительно большего внимания как со стороны городской власти, так и со стороны средств массовой информации и всей общественности города. Общие политические симпатии/антипатии севастопольцев на президентских выборах 2004 г. были предсказуемыми. Голосование за Януковича и против Ющенко в Севастополе являлось голосованием не за власть и против оппозиции, а "за Россию и против Запада". Рейтинг В. Януковича в Севастополе чрезвычайно вырос после его заявлений о поддержке русского языка, двойного гражданства с Россией и неприятии НАТО, а также публичной поддержки его кандидатуры Президентом РФ В. Путиным. Соответственно в первом туре В. Ющенко набрал менее 6%, В. Янукович - 74%. При голосовании во втором туре президентских выборов 2004 г. (как 21 ноября, так и 26 декабря) В. Ющенко набрал менее 8%, В. Янукович - почти 89% 15 . 1.Конституция Украины. Ч. 2 ст. 118, ч. 3 ст. 133, ч. 2 ст. 140. 2.Кроме Севастопольского городского совета, есть еще 4 районные в городе совета (Балаклавский, Гагаринский, Ленинский, Нахимовский), 1 городской совет районного подчинения (Инкерманский), 1 поселковый совет (Качинский), 4 сельских совета (Андреевский, Верхнесадовский, Орлиновский, Терновский). Избран Инкерманский городской председатель. 3.Существуют также 4 районные государственные администрации. Ни один совет любого уровня не образовал соответствующих исполнительных органов местного самоуправления. 4.0,143% территории Украины. Часто отмечается, что это больше территории таких мегаполисов, как Москва, Нью-Йорк или Шанхай; но такое сравнение не является корректным, ведь большинство территории административно-территориальной единицы город Севастополь не заселена. 5.12% заселены, 38% - сельскохозяйственная зона, 50% - леса и горы. Военные части Украины и РФ занимают 57 кв. км (6,6%). 6.Согласно результатам Всеукраинской переписи 2001 г. - http://www.ukrcensus.gov.ua/ 7.Севастополь на рубеже тысячелетий / Колл. авторов. Севастополь, 2003. С. 172. 8.Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, а также Договор между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота, Договор между правительством Украины и правительством Российской Федерации о взаимных расчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием ЧФ Российской Федерации на территории Украины. 9.Подразделения морской пехоты ЧФ РФ, базирующиеся в Севастополе, принимали участие во второй чеченской кампании. 10.По данным Севастопольской городской государственной администрации, указанным в Программе экономического и социального развития г. Севастополя на 2005 год. 11.Севастопольский городской бюджет получает субвенции государственного бюджета Украины на компенсацию потерь доходов бюджета г. Севастополя по налогу на землю вследствие размещения на его территории ЧФ РФ: в 2001 г. - 31,7 млн. грн., 2002-м - 25,3 млн. грн., 2003-м - 32,0 млн. грн., 2004 г. - 63,6 млн. грн. В декабре 2004 р. правительство, руководимое в.о. премьер-министра Азаровым, уменьшило запланированную сумму в государственном бюджете на 2005 г. с 80 млн. грн. до 40 млн. грн., что и было утверждено Верховной Радой. Общий объем доходов городского бюджета Севастополя на 2005 г., без учета этой субвенции государственного бюджета, запланирован на уровне 292,5 млн. грн. 12.Утверждена межправительственным Протоколом от 02.07.2004 г. 13.Журнал "Корреспондент", № 46 (135), 04.12.2004, с. 11. 14. Индекс человеческого развития ПРООН рассчитывается по таким показателям: демографическая ситуация, развитие рынка труда, материальное благополучие, условия жизни, уровень здравоохранения и образования, финансирование человеческого развития, состояние окружающей среды. Максимально возможный показатель индекса - 1, минимальный - 0. 15. Все приведенные цифры соответствуют официальным данным ЦИК. Материал подготовлен
|