Сайт міста Севастополь
http://www.sevastopol.osp-ua.info | Олег Соскин,
директор Института трансформации общества |
Административно-территориальная реформа в Украине входит в практическую фазу реализации. Все более широким слоям общества, власти становится понятно, что эта реформа должна носить глубокий, качественный характер, что какими-либо косметическими мероприятиями обойтись не удастся. В этой связи очевидно, что законопроект № 3207 "О внесении изменений в Конституцию Украины", который был принят Верховной Радой Украины при пакетном голосовании в декабре 2004 года, необходимо существенно доработать.
Территориальное устройство Украины нуждается в радикальном изменении. Следует отказаться от советской системы разделения Украины на области, так как большая их часть является искусственными образованиями, не способными эффективно функционировать, быть самодостаточными и прибыльными. Пришло время переходить к территориальному устройству, которое бы соответствовало требованиям объективных экономических законов и естественного разделения труда, учитывало все факторы социально-экономической структуры Украины, ее национальную, географическую, культурологическую специфику. Исходя из этого, целесообразным представляется переход от областного к краевому административно-территориальному устройству Украины. Вместо нынешнего территориального деления, которое предусматривает существование 24 областей, АР Крым и двух городов со специальным статусом - Киева и Севастополя, следует образовать не более девяти краев и две агломерации. Согласно Конституции Украины - это Киев и Севастополь. Главными критериями выделения и функционирования названных образований должны стать их экономическая самодостаточность и эффективность.
Важную роль в предлагаемом административно-территориальном устройстве Украины будет играть Севастополь. Можно сделать однозначный вывод, что этот город нуждается в отдельном законе, который бы регулировал его жизнедеятельность, как это и определено Конституцией Украины. Несомненно, что нынешняя система административно-территориального устройства Севастополя себя исчерпала, она не в состоянии адекватно отражать вызовы, перед которыми поставлен город, и тем более, обеспечить его самодостаточное экономическое, технологическое и информационное развитие. Таким образом, сегодня чрезвычайно важно разработать современную, оптимальную административно-территориальную и экономическую модель развития Севастополя.
Рассмотрим первый аспект - административно-территориальное устройство Севастополя. Однозначно можно сказать, что в данном случае следует применить модель агломерации, т.е. рассматривать Севастополь как совокупность разных территориально-административных единиц, каждая из которых имеет собственные органы управления. Такой подход более плодотворный, чем используемый ныне, когда к Севастополю искусственно присоединены административно-территориальные образования, которые, по сути, лишены собственного статуса.
Сегодняшний Севастополь - это город-регион, на территории которого расположено четыре административных района - Балаклавский, Гагаринский, Ленинский, Нахимовский, в пределах которых находятся три города - собственно Севастополь, Балаклава, Инкерман, поселок городского типа - Кача и 29 сел. Все названные населенные пункты, безусловно, должны входить в агломерацию, но вместе с тем иметь самостоятельный статус и право избирать демократическим путем органы местного самоуправления. Это означает, что в селах сельские громады должны быть наделены правом избирать председателей сельсоветов, в поселке городского типа - председателя поселкового совета, а в городах Севастополе, Инкермане и Балаклаве - городских голов.
Следующий этап - избрание общего совета агломерации. Принцип здесь возможен такой: Севастополь - до половины представительства, а остальные 50% - депутаты, представляющие другие составные части агломерации. Глава агломерации должен избираться на сессии общего совета агломерации, где также будет назначаться исполнительный орган. Последний призван разрабатывать и реализовывать стратегический план развития агломерации. Кроме того, каждый населенный пункт - от Севастополя до отдельного села - будет иметь свой стратегический план развития, увязанный с единым планом агломерации.
Таким образом можно достичь качественного улучшения жизнедеятельности Севастополя как города и приблизить власть к интересам его жителей. Будет восстановлена, в конце концов, система местного самоуправления в Севастополе, которая последние годы отсутствует, поскольку в городе не избирается городской председатель, а его функции выполняет представитель Президента Украины. Это, конечно же, не нормальная ситуация, создающая социально-политическое напряжение в Севастополе и окружающих его населенных пунктах.
В управленческой структуре агломерации должен быть представитель Президента Украины, имеющий четко выписанные функции. Он призван осуществлять контроль за выполнением законов и Указов Президента на данной территории, за действиями прокуратуры и других силовых ведомств, но не вмешиваться во внутренние процессы социально-экономической, финансовой и политической деятельности в агломерации.
В законе о Севастопольской агломерации можно также предусмотреть создание совета сельских и городских голов как консультационного органа при совете агломерации, что позволит лучше учитывать интересы всех административно-территориальных субъектов, входящих в состав Севастопольской агломерации. Важно также выписать права и обязанности этого консультационного совета.
Создание особой формы управления Севастополем и административно-территориальными субъектами, сконцентрированными вокруг него, как единой системой жизнедеятельности особенно важно потому, что в этом пространстве базируется Черноморский флот Российской Федерации. Поскольку он присутствует на территории Украины без четкой правовой основы, это затрагивает интересы всех административно-территориальных субъектов, входящих ныне в черту Севастополя. На мой взгляд, пребывание данного иностранного военно-морского образования на нашей территории противоречит Конституции Украины.
Предложенный научно-методологический подход является достаточно перспективным, т.к. инфраструктура всех населенных пунктов города-агломерации во многом взаимозависима, а потому должна развиваться как целостная система. Создание единой инфраструктуры транспорта и морского сообщения, водо-, энерго- и теплоснабжения, туристско-рекреационного пространства, развитие системы банковского обслуживания, предприятий сельхозпереработки, привлечение инвестиций, проведение комплекса природоохранных мероприятий, формирование единого информационного поля - это основные вопросы, которые в первоочередном порядке должны решаться советом агломерации.
Возьмем, к примеру, транспортную инфраструктуру (а это дороги, автомобильный, морской, железнодорожный транспорт), которая переплетается и обслуживает все административно-территориальные единицы Севастопольского ареала. Они, без сомнения, должны развиваться в режиме координации и управляться единым органом. Сегодня главными задачами в области транспорта в рамках агломерации должны стать: построение современной автомагистрали, а также скоростной железной дороги, которые бы соединяли Севастополь - Симферополь - Киев. Абсурдным представляется тот факт, что поезд из Киева в Севастополь идет около 17 часов - как в доисторические времена. Не намного лучшим является и автомобильная дорога, связывающая Киев с Симферополем и Севастополем.
Актуальным является и создание паромных переправ - пассажирских, транспортных и грузовых - со странами Черноморского ареала. Трансграничное сотрудничество - это направление, которым непосредственно должен заниматься совет депутатов Севастопольской агломерации.
Таким образом, будет выстроена достаточно логичная транспортная система, позволяющая эффективно взаимодействовать всем элементам агломерационного комплекса.
Второй аспект - формирование эффективной экономической модели Севастополя. На наш взгляд, в настоящее время она отсутствует в реальном, завершенном виде. По сути, создание стратегического плана развития города невозможно при нынешней модели управления Севастополем как городом, который искусственно поглотил другие административно-территориальные единицы, входящие ныне в его состав. Только после проведения административно-территориальной реформы и создания на данной территории Севастопольской агломерации будут созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной экономической модели.
Вместе с тем уже сегодня следует выработать основные черты и параметры, характерные для такой модели. На наш взгляд, развитие Севастопольской агломерации может сосредоточиться на таких приоритетных направлениях.
Первое:придание Севастополю как мощному интеллектуальному и научно-производственному центру нового импульса развития путем создания на территории города инновационного технологического парка - своеобразной Силиконовой долины. Он может специализироваться на выпуске программных продуктов, развитии сложного приборостроения на базе новейших научно-технических достижений и безлюдных технологий.
Второе:более продуктивное использование туристско-рекреационного потенциала Севастополя. Речь идет о создании сети комфортабельных, но недорогих семейных санаториев и домов отдыха, которые, используя общий рекреационный ресурс данного природно-климатического ареала, предоставляли бы достаточное количество качественных услуг отдыхающим, создавая уютные условия для их отдыха. Севастополь может быть очень интересным местом для туризма, в том числе иностранного. Поэтому необходимо продумать и создать систему для привлечения туристов, т.е. соответствующие маршруты, пассажирские паромные переправы - связать Севастополь с Грузией, Турцией, Болгарией, Румынией и другими странами, которые находятся на Черноморском побережье. Тогда туристы из европейских стран могли бы приезжать паромными переправами из Турции, Болгарии, Румынии в курортную зону Севастопольской агломерации. В данном направлении достаточно эффективно можно работать и с Грузией, поставляя туда товары, которые производятся в ареале Севастополя, с дальнейшей их транспортировкой в Азербайджан, Иран и другие страны, а откуда получать продукцию, необходимую для жизнедеятельности Севастопольской агломерации.
В этой связи актуальным является создание современной системы наземных транспортных коммуникаций с такими составляющими, как скоростная железная дорога, скоростной автобан с соответствующими инфраструктурными элементами (мотелями, заправками, кемпингами, закусочными, пансионатами, ресторанами и др.).
Аэропорт "Бельбек" следует трансформировать в мощный модерный международный аэропорт пассажирско-грузового профиля, что значительно улучшит транспортные коммуникационные возможности Севастопольского ареала.
Развитие туристической индустрии предполагает и создание высококачественного, соответствующего европейским стандартам сервиса развлечений, куда входят рестораны (кафе, бары и т.д.), аттракционные комплексы, ландшафтные парки и др. В то же время я бы не делал в городе акцент на развитие игорного бизнеса, способного разрушить социально-экономическое и духовное пространство Севастопольской агломерации.
Важным для города, на наш взгляд, является культивирование христианско-православного ареала, святыни которого могут стать притягательной силой для приезда сюда людей как просто знакомящихся с нашей духовной историей, так и являющихся христианами, желающими приобщиться к великим символам православной традиции.
Создание благоприятных условий для максимального использования таких природных ресурсов, как горы и море, может стать для Севастополя источником дополнительных доходов. Поэтому следует всячески поддерживать такие новые туристские направления, как дайвинг, яхтинг, альпинизм, зеленый туризм, сельский отдых, вело- и спелеотуризм.
Третье:продуктивное использование ресурса Севастополя как приграничной территории. В рамках агломерации целесообразно разместить консигнационные склады, организовать обработку технологически сложных грузов, которые бы затем могли поглощаться рынками Крыма и южных областей Украины. Севастополь здесь способен сыграть ключевую роль.
Четвертое:развитие в Севастополе малого и среднего бизнеса, особенно в его семейной форме. На границах города, в небольших его населенных пунктах можно создать ряд современных агропредприятий, где организовать переработку сельхозпродукции окружающих кооперативов и фермерских хозяйств. Произведенные здесь высококачественные товары могут потребляться в пределах Севастопольской агломерации, а также экспортироваться.
Пятое:модернизация на современной технологической базе традиционных для города производств. Севастопольские судостроительные заводы должны специализироваться на выпуске тех видов продукции, которые могут быть конкурентоспособными на отечественном и зарубежном рынках. Надо возродить рыбное хозяйство, переживающее сейчас не лучшие свои времена, создавать рыбные фермы. Севастополь как морской город просто обязан стать эффективным центром по вылову, переработке и транспортировке рыбных продуктов. Это важный ресурс для развития экономического потенциала Севастополя.
Шестое:создание современной системы подготовки кадров для всего Крыма, южных областей Украины, других государств Причерноморья. Вузы могут быть важным элементом в развитии Севастопольской агломерации, источником доходов для местного и центрального бюджетов. Тем более, что в Севастополе сегодня существует мощная база высших учебных заведений: Севастопольский национальный технический университет, Севастопольский национальный институт ядерной энергии и промышленности, Севастопольский военно-морской институт, Севастопольский институт последипломного образования и др.
Таким образом, вопрос о создании Севастопольской агломерации в настоящее время является жизненно важным для дальнейшего развития города. Закон о Севастопольской агломерации, принятие которого неоправданно затянулось, должен содержать соответствующие нормы, позволяющие Севастополю и окружающим административно-территориальным единицам развиваться именно в форме агломерации. Этот документ обязан рассмотреть нынешний Верховный Совет, ибо каждый день промедления приносит большие потери Севастопольскому ареалу как совокупности административно-территориальных единиц. Необходимо уже сегодня принять законодательные акты, которые позволят Севастополю в 2006 г. приступить к построению Севастопольской агломерации как новой модели административно-территориального устройства и на ее базе - эффективной современной экономики. Только этот путь, на наш взгляд, является плодотворным и перспективным для Севастополя. Он позволит конструктивно, в созидающих целях использовать духовную, интеллектуальную и психическую энергию, которая накоплена в этом пространстве и которой обладают живущие здесь люди. Проведенная в описанном нами направлении административно-территориальная реформа даст возможность создать Севастопольскую агломерацию как мощное административно-территориальное и социально-экономическое образование, в рамках которого можно максимально полно реализовать интеллектуальные, экономические, финансовые, социальные, природные и другие ресурсы, которыми сегодня обладает эта территория.