|
|
 |
|
|
| |
Модель устойчивого развития экономики города - оптимальный формат для Севастополя
|
|
| |
 | Ирина Королькова,
директор Научно-исследовательского института экономики и развития города, доцент кафедры экономики и маркетинга Севастопольского национального технического университета |
На заседании кругло стола "Украина: проблемы региональной экономики и административно-территориальная реформа (на примере Севастополя)", проходившем 22 ноября 2004 г. в Севастополе, были подняты чрезвычайно актуальные вопросы не только для Севастопольского региона, но и для других больших и малых городов и регионов Украины. Важнейшие из них - это вопросы проведения административной реформы в Украине (в том числе, определение статуса г. Севастополя); стратегические направления развития города; международное сотрудничество (в частности, трансграничное сотрудничество в зоне Чорного моря).
Этим темам уделяется должное внимание на страницах центральных журналов. Научный журнал "Економічний часопис-ХХІ" регулярно публикует материалы на выше обозначенные темы в рубриках: "Місцеве самоврядування", "Стратегія розвитку міста". Публикации журнала за 2003-2004 гг. позволили познакомиться с взглядами на эту проблему ученых и руководителей таких городов, как Киев, Купянск, Скадовск, Тернополь, Бердянск и др. Следует отметить, что в опубликованных материалах идет поиск оптимальной модели развития городов Украины (Ф. Терехов - городской голова г. Скадовска), финансовых средств и инструментов самодостаточного экономического развития города (Н. Гринчук - докторант Академии госуправления при Президенте Украины), формирования инвестиционной модели развития города (М. Римский - городской голова г. Купянска), стратегии развития малых городов и механизмы их реализации (О. Панухник - ст. преподаватель Тернопольской академии народного хозяйства), системы управления городом (на примере Киева, И. Салий - председатель общественного объединения "Выбор"), сущности, параметров и структурных элементов экономической модели города в условиях рыночной трансформации (О. Соскин - директор Института трансформации общества). Господин Соскин в одном из номеров журнала "Економічний часопис-ХХІ" (№ 10 за 2003 г., с. 45) подводит итоги и дает рекомендации по формированию и реализации современной модели социально-экономического развития города.
Основой социально-экономической модели любого города, ее целевой направленностью (а каждый организм и механизм приспособлен к своей цели, как утверждает Бир), считает директор Института трансформации общества, должно быть качество жизни как интегральный показатель обеспеченности и достойного существования громады. Она должны функционировать в соответствии с объективным законом (аксиомой), который гласит: богатство людей определяется количеством свободного времени, которым они обладают. Из этого закона выводится критерий эффективности модели: чем меньше члены громады работают для обеспечения своих первоочередных потребностей, тем эффективнее социально-экономическая модель города. Другим показателем ее эффективности является минимизация расходования используемых городом ресурсов при максимизации результатов деятельности по достижению первого (интегрального показателя) критерия. В статье О. Соскин очень интересно, доказательно и системно описывает структурные элементы и параметры модели социально-экономического развития любого города. С этим, безусловно, можно согласиться, однако нельзя забывать о местных особенностях и традициях, которые необходимо не просто учитывать, а закладывать в модель как аксиому, не подлежащую обсуждению. От этого фактора во многом зависит устойчивость модели, а вместе с ней и устойчивое развитие города и государства.
Вопросам устойчивого развития регионов на страницах научного журнала "Економічний часопис-ХХІ" также уделяется пристальное внимание. В публикации В. Денисюка "Единое европейское пространство как фактор устойчивого экономического роста в Украине" приводятся результаты, полученные с помощью прикладных моделей общеэкономического равновесия на примере создания зон свободной торговли. Анализ изложенных автором материалов позволяет сделать вывод о том, что для вхождения в единое европейское экономическое пространство необходимо провести не только либерализацию торговли, а и ряд институциональных изменений, обеспечить устойчивость важнейших параметров системы социально-экономической модели как государства в целом, так и его регионов и городов.
База для европейской интеграции создается в настоящее время по разным направлениям, в том числе в рамках проекта "Сеть городов устойчивого развития Украины", разработанного в 2002 г. при поддержке Британского Совета в Украине. Участниками проекта в настоящее время являются 29 больших и малых украинских городов.
Севастополь является одним из наиболее активных участников Сети, а по некоторым вопросам занимает передовые позиции. Лидерство г. Севастополя заключается в изначальном применении системно-целевого подхода при разработке концепций, стратегий и программ развития города, создании и реализации механизма программно-целевого управления территорией. В настоящее время разрабатывается инновационная модель устойчивого развития города.
Работая, к сожалению, не совместно, а в параллели с Институтом трансформации общества, мы пришли к одинаковым выводам. Еще в 1999 г. гражданами города (учеными, руководителями, предпринимателями, депутатами и др.) для вывода экономики из кризиса была разработана и принята за основу Концепция экономического и социального развития Севастополя до 2010 г., которая предполагала реализацию модели регулируемой рыночной экономики социально-нравственной направленности. Концепция была утверждена на сессии городского совета в октябре 1999 г.
При создании модели города сформулирована общая идея, образ будущего Севастополя как одного из городов мировой культуры, города-героя, города, в котором развитие культуры является приоритетным по отношению к экономике. При этом культуру мы предлагали рассматривать не как сеть культурно-просветительских учреждений, а как основу промышленной и непромышленной сферы, как мировоззрение, понимание того, что осознание красоты (гармонии) спасет мир.
Нами были выдвинуты некоторые научные гипотезы, а именно:
- новая классификация типов и моделей хозяйственных систем в рамках товарного производства по критериям: целевых установок системы; основных форм собственности; главных движущих сил (уровней интересов); форм регулирования; распределительных механизмов (соотношения видов ценообразования);
- структурная перестройка экономики региона на базе создания структурообразующих схем (кластеров);
- инновационная социально-нравственная модель экономики региона, с интенсивным типом экономического роста, устойчивым (пропорциональным, гармоничным) развитием. Нравственная составляющая модели экономики означает, что она учитывает нрав народа (горожан), его традиции, меру по отношению к себе и миру (это аксиома модели). Наличие нравственной составляющей в моделях социальной направленности должно снимать негативные последствия, возникающие в обществе из-за повышающейся материальной обеспеченности населения и инфантильности (пример - шведская модель);
- механизм программно-целевого управления регионом, связанный с городским бюджетом;
- критерии и показатели эффективности создания и реализации модели устойчивого развития региона. В качестве обобщающего критерия предложен "оптимум Паретто" [1], который может служить мерой достижения целевых установок хозяйственных механизмов (моделей) управления рыночной экономикой социальной, нравственной направленности;
- индикаторы устойчивого развития региона по группам: уровня и качества жизни; уровня экономического развития; ресурсного обеспечения (земельные, материальные, финансовые; трудовые; информационные; интеллектуальные); состояния охраны здоровья; образования; культуры; социальной защиты; экологии; общественной безопасности;
- для реализации модели устойчивого развития экономики региона обоснована необходимость создания ряда инновационных (кластерных) структур, в том числе коммунальных: научно-исследовательского института экономики и развития города, научно-технического и информационного центра, туристического и информационного центра, визит-центра города, центра логистики, коммунального банка, регионального расчетного центра и др.;
- для распространения принципов предложенной модели обоснована необходимость организации системы образования в области устойчивого развития для жителей (включая руководителей всех уровней) и гостей города, с разработкой и проведением презентаций, конференций, круглых столов;
- предложения по административно-территориальному устройству города.
Структура экономики государства выбирается с учетом местных условий и целей, которые она ставит. В основе процесса структуризации лежит принцип однородности. Часто используют модели отраслевой структуры экономики, когда разные предприятия объединяются в отрасль по принципу однородности продукта, который выпускается; либо технологий, которые применяются. Достичь идеального разделения экономики на отрасли не удастся, так как отдельные предприятия вынуждены выпускать соответственно действующим технологиям продукцию, которая относится к другим отраслям. До недавнего времени структура экономики государства Советом по размещению производительных сил Украины (СОПС) представлялась как сумма отраслей [2]. Такой подход стал возможным потому, что Кабинет Министров Украины, состоящий из глав министерств и ведомств, выстраивает экономическую политику в государстве исходя из корпоративных, ведомственных интересов (целей). А общегосударственные интересы (цели) в виде удовлетворения потребностей населения страны в различных видах товаров и услуг практически не имеют механизмов реализации.
Непонятна, в сложившейся ситуации, роль кураторов от КМУ в регионах. Их полномочия следует определить специальным нормативным документом, в котором четко должны быть прописаны функции, права, ответственность. В Севастополе специфика управления регионом предполагает, что представительство КМУ являет собой городская госадминистрация во главе с председателем, уполномоченным Президентом Украины. На наш взгляд, это перспективная структура управления, поскольку здесь исполнительная и законодательная власть не подчинены одна другой, что позволяет учитывать как региональные, так и государственные интересы, пресекать региональный сепаратизм.
В настоящее время приоритет отдается регионам: сильные регионы - сильное государство [3]. Формирование экономики регионов, по нашему мнению, должно осуществляться системно, комплексно, учитывая, с одной стороны, интересы региона (в виде удовлетворения потребностей проживающего здесь населения), а с другой - интересы государства (через представительства отраслей). При этом, безусловно, важно обеспечить реализацию интересов отдельных предприятий и предпринимателей в достижении корпоративных и индивидуальных целей - получение прибыли [4].
Модели региональной экономики, региональных и отраслевых комплексов необходимо разрабатывать не автономно, а в рамках единой многоуровневой системы народнохозяйственного комплекса Украины [5]. Это очень важный вопрос, который требует незамедлительного решения на государственном уровне путем внесения изменений в законодательство Украины, предполагающих установление регуляторов, определяющих меру ответственности отраслей за результаты их деятельности в регионах.
Постановочно такой регулятор включен в Постановление Кабинета Министров Украины № 1315 от 10.10.2001 г. по Программе устойчивого развития Севастополя [6]. Представляется перспективным решение данного вопроса следующим образом. Кабинет Министров Украины осуществляет только функциональное руководство подведомственным предприятиями. Одной из главных функций министерств должно стать руководство отраслевой (прикладной) наукой. Линейное управление отраслевыми предприятиями следует отнести к полномочиям администрации региона, которым руководит представитель Президента, уполномоченный КМУ. При таком подходе можно ликвидировать диктат олигархов и политиков, создать инновационную модель государств с хозяйственным механизмом социально-нравственной направленности, реализовать цели и задачи по повышению уровня и качества жизни населения регионов.
Разработка научных основ модели устойчивого развития г. Севастополя осуществлялась Севастопольским национальным техническим университетом в рамках госбюджетных тем (кафедра "Экономика и маркетинг") совместно с КП "Научно-исследовательский институт экономики и развития города". В работе принимала участие Севастопольская городская государственная администрация, городской совет, предприниматели, граждане Севастополя.
Полученные научные результаты актуальны в связи с предполагаемой европейской интеграцией Украины, движением городов Европы к устойчивому развитию. В феврале 2000 г. Севастополь присоединился к Ганноверскому призыву и подписал Альгборгскую Хартию, декларирующую принципы устойчивого развития городов Европы в третьем тысячелетии.
Итоговые положения научно-исследовательской работы учтены при разработке следующих концепций и программ развития г. Севастополя на 2002-2015 гг.:
- "Программы устойчивого развития г. Севастополя до 2005 года", утвержденной Кабинетом Министров Украины 10.10.2001 г. Она была первой по данному направлению в Украине программой, сертифицированной на уровне КМУ;
- "Региональной программы развития туризма в г. Севастополе до 2010 года", утвержденной сессией Севастопольского городского совета в феврале 2003 г.;
- "Региональной программы "Транспорт", переданной на рассмотрение городского совета Севастополя в 2004 г.
Вышеупомянутые программы разработаны по унифицированной и апробированной структуре, содержат прогнозы развития соответствующих отраслевых комплексов и конкретные механизмы их реализации в Севастопольском регионе, что позволяет повысить его инвестиционную привлекательность. Программы носят экологическую направленность, в них предусматривается социальная защита населения региона, с определением необходимых для этого финансовых ресурсов. Реализацию мероприятий программ предполагается осуществлять через бизнес-предложения, бизнес-планы и инвестиционные проекты, которые на конкурсной основе должны рассматриваться соответствующим программным комитетом.
1. Паретто В. Механизм поиска оптимального решения. М.: Наука, 1985. - 73 с.
2. Иванух Р., Фащевский Н.Формирование территориально- производственных комплексов
Украины // Экономика Украины. 2000. № 5.
3. Пила В.Теория и практика развития региональных экономических систем // Экономика Украины. 2002. № 2.
3. Дзысь Г. Роль регионов в становлении национальной экономики Украины. Изложение доклада на пленуме Союза экономистов Украины. Луцк, 9 июля 1999 г.
5. Пила В. Исследование процессов регулирования социально-экономического развития // Экономист. 2002. № 1.
6. Постановление КМУ № 1315 от 10.10.2001 г. по программе устойчивого развития г. Севастополя.
К оглавлению
[версія для друку] |
|
| |
|
|
|
|
