|
|
 |
|
|
| |
Предпосылки и направления экономических трансформаций города (на примере Севастополя)
|
|
| |
 | Игорь Кавер,
директор Центрального НИИ экономики, Киев - Севастополь |
От стратегии революции - к стратегии планирования
В современной Украине происходит нормальный демократический процесс децентрализации власти и капитала. Местные органы самоуправления получили возможность формирования стратегии развития территории, имущества и других ресурсов (информация, интеллект, капитал). Растет уровень самостоятельности и, вместе с тем, ответственности за развитие и будущее своей "малой родины". Принципиально меняются и отношение к делу, технологии использования главных ресурсов региона.
Базовые принципы (философия) стратегий развития территориальных общин и муниципальных образований, по мнению специалистов 1 , заключаются в:
- наращивании когнитивной составляющей сообщества; полисистемности;
- понимании амбивалентности практики (несет в себе и позитив, и негатив);
- следовании идее несилового преодоления столкновений интересов;
- понимании витальности (жизненности) как наибольшей ценности.
Основные проблемы управления в стране и на местах сегодня состоят в отсутствии навыков регулирования хозяйственной деятельности в период экономической трансформации, недостаточном уровне подготовки персонала к работе в рыночных условиях, несовершенстве теоретической, нормативно-правовой базы стратегического, индикативного планирования в системе "субъект хозяйствования - регион/отрасль - государство".
Поэтому в среде обновляемого украинского менеджмента важно, прежде всего, добиться глубокого осознания того, что стратегия региона и каждой экономической единицы - не функция времени, а функция цели. Это совокупность главных ориентиров, желаемых показателей и основных способов их достижения.
Таким образом, стратегическое планирование, рассчитанное на продолжительную перспективу, вносит существенные коррективы в методы управления, устраняя возможность экстраполяции минувших тенденций. Ранее поставленные задачи уточняются в связи с экономическими преобразованиями, изменениями спроса и конкуренции на рынке, делается попытка предусмотреть колебания конъюнктуры.
С другой стороны, индикативное планирование формирует систему показателей (индикаторов), которые характеризуют состояние и развитие экономики региона, отрасли и отдельного предприятия согласно социально-экономической политике, установленным критериям и параметрам развития производства, потребления и разделения труда. Такая система государственного влияния на социально-экономические процессы широко применяется во всех странах с рыночной экономикой.
Среди особо значимых макропоказателей экономической стратегии - соотношение средней рентабельности реального сектора экономики и процента за кредит. Оно концентрирует результаты действия практически всех механизмов регулирования экономики. При обратном соотношении возрастает удельный вес платежеспособных предприятий и реальность воплощения инвестиционных проектов, кредитуемых финансовыми институтами. Когда соотношение превысит единицу, станет возможным следующий этап роста - за счет инвестиций в основной капитал на модернизацию производства.
В региональных стратегических планах развития общин следует определять:
- мероприятия по структурной перестройке, технологическому обновлению и повышению эффективности производства, внедрению достижений НТП, энергосбережению, улучшению финансового состояния;
- направления инновационной политики; механизмы реализации инвестиционных проектов; пути ослабления зависимости от внешних источников сырья;
- меры по совершенствованию нормативной базы, снижению имущественных ограничений для ведения предпринимательства, содействию свободному доступу субъектов хозяйствования к информации и кредитам.
От инновационной отсталости - к реальному переустройству
Опыт Севастопольской городской госадминистрации свидетельствует о том, что попытки развивать в городе некоторые отрасли тяжелой индустрии с высокой материалоемкостью оказались нереальными. Требования отдельных отраслей наращивать здесь свое производство наталкиваются на совершенно понятный протест жителей и экологов. С другой стороны, "отсутствие продуманных подходов к размещению продуктивных сил и научно обоснованной программы развития города предопределяет необходимость решения целого ряда социально-экономических проблем" 2 .
Севастопольцы, к счастью, не лишены мощных стимулов к внедрению перспективных организационно-технологических новшеств и научно-технических разработок. Насущных потребностей и реальных направлений в этом не счесть. Речь идет, например, об определении областей приоритетного муниципального развития, формировании индустриальных, внешнеэкономических и рекреационных зон, использовании альтернативных видов энергии, сырья, новых технологий, освоении конкурентоспособных сегментов рынка товаров и услуг. Однако "работают" ли эти стимулы? Отсутствие объединяющей идеи и признанного лидера, не до конца поставленное стратегическое планирование и, наконец, отсутствие средств привели Севастополь и его ведущие (градообразующие!) отрасли к явной инновационной отсталости, потере имевшихся конкурентных преимуществ, неясности перспектив, ликвидации рабочих мест на предприятиях рыбной промышленности, судоремонта, приборостроения.
Развитие любого региона зависит от интенсивности и тенденций протекающих в нем политических, социально-демографических, природных, институциональных и экономических процессов. Под этим углом зрения требуют специального изучения уровни и тенденции развития города, пути и средства вмешательства в процессы его жизнедеятельности с целью стимулирования или сдерживания.
Севастополь, на протяжении двух столетий развивавшийся как форпост огромной страны, был соответствующим образом и специализирован, и застроен, и пресыщен. Изменение общеполитической ситуации привело экономику города к моменту, когда требуется радикальное переустройство и уклада, и экономического базиса, и менеджмента с упорядочением самого целеполагания всех социальных и хозяйственных систем этого уникального мегаполиса. Однако - не любыми средствами и не в ущерб коренному населению славного города.
События последних лет в Украине демонстрируют многочисленные примеры конфликтной борьбы за статус, полномочия и ресурсы между центром и регионами, региональными лидерами и органами местного самоуправления, партиями и общественными движениями, представительскими и исполнительными органами государственного и местного управления, носителями властных полномочий и гражданами. Основной узел конфликтов властных структур завязан вокруг разделения полномочий, непосредственно связанного с финансовой обеспеченностью их исполнения и межбюджетными отношениями. Очевидно, что вопросы полномочий - это вопросы реальной власти.
От диктатуры центра - к лигитимной власти общины
Коллизии законодательных актов и норм, отсутствие согласованности при построении правового поля местного управления и концентрация власти у центра приводят к недопустимому в демократическом обществе вмешательству государственной публичной власти в дела муниципальной публичной власти. Вопиющий пример такого вмешательства - действия центра в отношении одной очень неординарной территориальной общины.
В течение 2003-2004 гг. администрацией Президента Украины изданы распоряжения по "зачистке" города Балаклавы Севастопольского городского совета, в частности:
- реорганизовать расположенный в Балаклаве завод "Металлист" в филиал феодосийского завода "Море" с освобождением капитальных сооружений и вывозом оборудования в г. Феодосию;
- пересмотреть действующие договоры аренды земли, недвижимости и расторгнуть их на территориях, примыкающих к Балаклавской бухте;
- передать функции землеотвода и аренды капитальных сооружений Балаклавы непосредственно администрации Президента Украины.
Здесь можно говорить об экономических последствиях таких корыстных решений, ведущих к ликвидации рабочих мест, росту безработицы, потере поступлений от основного налогоплательщика, свертыванию малого предпринимательства, банкротству многих его представителей, маргинализации населения, крушению судеб людей… Однако в нашем контексте это еще и наглядная иллюстрация изъянов неограниченной централизации власти.
В стране очень большое значение имеет личностный фактор. Вероятно, это можно объяснить традиционным менталитетом украинцев. Тем не менее, столь высокая зависимость местных управленческих систем от личностных и профессиональных качеств их руководителей делает эти системы уязвимыми и порождает подчас негативные тенденции авторитаризма, криминализации и, как следствие, отчуждение населения от местной власти.
Кроме того, ситуация, при которой граждане не вовлечены в процесс местного самоуправления и не являются главными его субъектами, чревата порождением еще одной тенденции. За легитимный субъект местного самоуправления выдают себя и местные органы государственной власти, и персонально главы администраций, отстаивающие свои и, возможно, корпоративные интересы, и определенные теневые группы социума.
Наше видение будущего
Городскому совету и городской государственной администрации предстоит и в дальнейшем решать нелегкие, но почетные задачи уточнения миссии и концепции города, разработки его социально-экономической стратегии на длительную перспективу.
Предлагаем в ходе этой деятельности обсудить среди жителей, деловой и научной общественности в числе прочих три главных направления экономических трансформаций, которые регулируются самой городской общиной и, на первый взгляд, очевидны, почти априорны, однако требуют глубинной проработки.
По нашему мнению, это те осмысленные инновационные пути дальнейшего развития Севастополя, которые учитывают его уникальное экономико-географическое положение, специфическую (ограниченную и в то же время богатейшую) ресурсную базу, бесценные исторические традиции свободолюбия и общественного согласия, сложившиеся еще со времен древнего Херсонеса. Это - ни много, ни мало - приоритеты исторического выбора:
1) активное формирование устойчивых градообразующих и функциональных основ превращения города в международный деловой и научный центр, с проектированием и созданием инфраструктуры внешнеторгового сервиса со всеми атрибутами финансового, выставочного, биржевого бизнеса, сферой науки и научного обслуживания;
2) планомерное развитие морских, авто- и железнодорожных грузовых коммуникаций, рыбного и торгового портов, таможенной и карантинной служб до формата международного транспортного узла, включая линейное (и паромное) судоходство, рыболовство, перевалку и обслуживание экспортно-импортных и транзитных грузопотоков;
3) осуществление проектных и других подготовительных работ, включая социологические, маркетинговые исследования и экономические расчеты, по созданию и развитию ограниченных сфер туризма, в том числе исторического, военного, горного и морского. (Функция курортной рекреации и оздоровления нами пока вообще не рассматривается, поскольку она не априорная, требует изучения и всестороннего обоснования, в т.ч. из-за серьезных экологических и других ограничений.)
Первый из видимых нами приоритетов обуславливается наличием в городе целого спектра океанологической, биологической, гидрофизической, экономической науки и многочисленных конструкторских бюро самого разного профиля. Вместе с тем отдельным структурам научно-инженерной элиты необходима некая диверсификация. Все другие составляющие (атрибуты бизнеса) еще потребуют своих идеологов и лидеров.
В рамках второго направления за последнее время осуществлены важные инвестиции в сооружение и пуск специализированных портовых терминалов для перевалки наливных, зерновых и других грузов в Севастопольской и Камышовой бухтах.
По третьему направлению решением Севастопольского городского совета от 26.02.2003 г. № 614 утверждена "Региональная программа развития туризма в городе-герое Севастополе до 2010 года". В ходе реализации этот документ потребует определенных уточнений и развития в свете отмеченных выше особенностей и выявленного отношения жителей. Для них, не приспособленных к экспансии дикого курорта, отнюдь не просты проблемы сезонного перенаселения, коммунального коллапса, взрыва цен, "обслуживания с улыбкой и вне очереди".
От кофейной гущи на белом коне - к научным подходам
Существует достаточно много противоречивых мнений о том, какие действия следует предпринимать для усиления конкуренции, привлечения инвестиций и развития того или иного направления, района, города и региона в целом. Большой разброс и взаимоисключение в оценках и мнениях экспертов можно объяснить, прежде всего, распространяемой информацией, которая зачастую носит предположительный, виртуальный характер. Как правило, она не базируется на фактах, стратегических данных, позволяющих экстраполировать и формализовать их.
Поэтому актуальным является проведение специальных исследований, в ходе которых необходимо собрать фактическую информацию о реальных позициях и перспективах. Делать это следует в институциональном и ресурсном аспектах. Последний должен включать состояние и динамику территориальных природных, демографических и экономических факторов.
Наш институт в Киеве и его Севастопольское отделение готовы тесно сотрудничать с городской и районными администрациями Севастополя, местными советами, чтобы определить методику исследования, провести мониторинг индикаторов роста, выявить тенденции и смоделировать стратегию развития. Мы считаем, что необходимо с прагматических позиций попытаться заглянуть в будущее, которого желают те, кто здесь родился и встал на ноги, кто защищал, строил и возрождал эту колыбель славной истории отечества.
Литература
- См., например: Бойко-Бойчук О. В. Стратегії розвитку міст України / Практичний посібник. К.: Пульсари, 2002.
- Проблемы устойчивого развития приморских городов. Сборник трудов международной конференции. Севастополь, 2002. С. 77.
К оглавлению
[версія для друку] |
|
| |
|
|
|
|
