|
|
 |
|
|
| |
Модель формирования гражданского общества в г. Севастополе
|
|
| |
 | Владимир Волков,
генеральный директор ООО "Комплексное внедрение векторных технологий", член правления Украинского Союза промышленников и предпринимателей, член правления Фонда "Информационное общество Украины" |
Идея создания гражданского общества не является новой для Украины. Я даже уверен в том, что эта идея появилась на второй день после возникновения власти в виде государства. Кроме того, существует много моделей, направленных на реализацию данной идеи. Вместе с тем как теоретик и практик я точно знаю, что именно сегодня у украинского общества появилась уникальная возможность (ограниченная во времени 3-4 месяцами) попытаться сделать первый шаг на пути формирования гражданского общества. Это связано с тем, что в нынешней политической ситуации в стране, которую я характеризую как переломную, возникли положительные тенденции относительно развития гражданского общества, повышения самосознания людей.
Учитывая особенности современного момента, мы считаем целесообразным создание в городах Украины микса между властью и общественностью в виде городских советов развития гражданского общества при председателях городских госадминистраций. Это поле для диалога "власть - общественность", попытка выстроить правила взаимоотношений в системе местного самоуправления.
Инициированная мной идея разрабатывается и внедряется в жизнь Фондом "Информационное Общество Украины" в рамках Всеукраинской программы развития гражданского общества. Фонд финансируется европейскими и американскими организациями, которые последние пять лет декларировали, что готовы поддерживать процесс демократии и децентрализации власти в Украине.
В настоящее время наша инициатива по созданию городских советов развития гражданского общества существует в виде пилотных проектов для их внедрения в двух городах Украины - Севастополе и Киеве. Далее мы будем вести речь о продвижении нашей идеи в Севастополе.
Как член правления Фонда "Информационное Общество Украины" я обратился с письмом к председателю Севастопольской городской государственной администрации Иванову С.А., где обосновал необходимость вышеназванных советов и предложил механизм их создания. В данном обращении подчеркивалось следующее: "События, которые произошли в нашей стране, изменили действительность. Сегодня общественность активно принимает участие в осуществлении стратегии развития города, его социально-экономической жизни. В связи с этим предлагаем Вам создать структуру при городской государственной администрации, которая координирует деятельность развития гражданского общества г. Севастополя". Вместе с письмом на имя Иванова С.А. были направлены:
- Проект Положения о городском совете развития гражданского общества г. Севастополя при председателе Севастопольской госадминистрации.
- Проект Распоряжения "О координации деятельности относительно развития гражданского общества г. Севастополя".
- Предлагаемый состав городского совета развития гражданского общества г. Севастополя.
В разработанном нами Положении о городском совете развитию гражданского общества г. Севастополя определены цели, задачи, права и функции данной структуры. В данном Положении, в частности, говорится:
- Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя при председателе Севастопольской госадминистрации (далее - Совет) является постоянно действующим органом для предоставления экспертной и консультационной помощи в процессе государственной деятельности в сфере развития гражданского общества и диалога с севастопольской громадой.
- Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также этим Положением.
- Основными задачами Совета являются:
- внесение предложений относительно стратегии и плана развития гражданского общества г. Севастополя;
- внесение предложений относительно программ и проектов развития гражданского общества г. Севастополя;
- внесение предложений о проектах государственных целевых программ с учетом необходимых действий по развитию гражданского общества г. Севастополя;
- разработка проектов, проведение экспертизы и общественного обсуждения проектов законодательных и других нормативно-правовых и нормативно-технических актов по развитию гражданского общества с целью повышения эффективности государственного управления в этой сфере;
- проведение мониторинга деятельности в сфере развития гражданского общества г. Севастополя;
- организация взаимодействия между общественными организациями, бизнесом, финансовыми учреждениями и научными кругами г. Севастополя относительно развития гражданского общества г. Севастополя;
- формирование рабочих групп для обеспечения выполнения возложенных на Совет функций и задач;
- налаживание сотрудничества с международными финансовыми организациями и учреждениями для наиболее эффективного развития гражданского общества в г. Севастополе;
- внесение предложений по поводу организации совещаний по вопросам развития гражданского общества г. Севастополя.
- Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя для выполнения возложенных на него функций и задач имеет право:
- получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы и информацию;
- создавать в случае необходимости экспертные и рабочие группы, привлекать в установленном порядке к работе в них должностных лиц органов исполнительной власти, работников предприятий, учреждений и организаций, ученых, специалистов, представителей объединений граждан.
- Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя возглавляет председатель Севастопольской госадминистрации.
- Городской совет развития гражданского общества г. Севастополя учреждается в составе председателя, секретаря и членов Совета. В состав Совета входят представители общественных организаций, предприятий, средств массовой информации, научных кругов г. Севастополя. Персональный состав Совета утверждается председателем по представлению секретаря Совета.
- Организационной формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Совета созываются его председателем или по его поручению - секретарем.
- Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. В случае равного распределения голосов голос председателя Совета является решающим. Решения Совета имеют рекомендательный характер.
- Организацию текущей деятельности Совета, формирование повестки дня и резолюций осуществляет его секретарь, которого назначает председатель Совета.
- Финансовое и организационно-техническое обеспечение выполнения функций Совета осуществляется за счет средств организаций - членов Совета.
Мы также предложили председателю Севастопольской горгосадминистрации проект Распоряжения "О координации деятельности относительно развития гражданского общества г. Севастополя". На наш взгляд, данное Распоряжение должно содержать следующие пункты:
"С целью научного обоснования, анализа современного мирового опыта, формирования и реализации государственной политики по поводу развития гражданского общества г. Севастополя:
- Создать городской совет (далее - Совет) развития гражданского общества г. Севастополя с привлечением представителей общественных организаций, частного сектора и научных кругов.
- Поручить Совету выполнение следующих задач (далее перечисляются задачи Совета, изложенные в Положении).
- Обязать Управление внутренней политики Севастопольской городской государственной администрации:
- оказывать содействие получению в установленном порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на Совет задач;
- наладить активное сотрудничество с координатором и оказывать содействие его деятельности в сфере развития гражданского общества г. Севастополя.
- Предусматривать в установленном порядке каждый год во время разработки проекта бюджета г. Севастополя средства на финансирование мероприятий, связанных с привлечением граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики, проведением с целью изучения общественного мнения соответствующих социологических и научных исследований, мониторинга СМИ.
- Утвердить Положение "О городском совете развития гражданского общества г. Севастополя".
- Финансовое и организационно-техническое обеспечение выполнения функций Совета осуществлять за счет средств организаций - членов Совета".
Мы считаем, что городской совет развития гражданского общества г. Севастополя при Севастопольской городской государственной администрации должен состоять как минимум из 35 человек, а именно: председателя, секретаря, специалистов Севастопольской горгосадминистрации (5 чел.), представителей общественных организаций (15), учебных заведений и научных организаций (5), предприятий и бизнеса (5), средств массовой информации (3 чел.).
Таким образом, создание городского совета развития гражданского общества в Севастополе может стать первым шагом власти навстречу своей громаде. Однако до сих пор наши предложения, к сожалению, сопровождаются лишь "раздраженным молчанием", а официальной реакции нет. Местная власть, возможно, еще не готова к тому, что сегодня инициатива гражданских организаций превышает все существующее доселе объемы.
А ведь создание таких советов особенно необходимо в Крыму, где, как я предполагаю, события в ближайшие годы будут напряженными, если общественность АРК не ощутит того состояния перерождения, которое получили участники Майдана, ощутив свою значимость как полноценных членов гражданского общества Украины. Самое главное в нашей стране уже случилось: состоялось бескровное изменение власти, намечены ориентиры для развития государства в мировом пространстве, определены новые принципы взаимоотношений в самом обществе. Сегодня созданы все необходимые предпосылки для развития регионов, усиления рычагов местного самоуправления. Организовывайтесь в советы развития гражданского общества и формируйте действительность под себя, под те задачи, которые стоят перед громадой.
К оглавлению
[версія для друку] |
|
| |
|
|
|
|
