|
|
 |
|
|
| |
Территориальная громада Севастополя заинтересована в новом подходе к управлению городом
|
|
| |
 | Иван Салий,
председатель ОО "Выбор" |
Сегодня в украинском политикуме муссируется тема о федерализации государства. Существование в обществе подобных идей свидетельствует о том, что региональная элита не созрела для осознания общеукраинских ценностей и настоящего патриотизма. А чрезмерный "региональный патриотизм" руководителей некоторых украинских областей, проявленный ими в ходе президентской кампании-2004, исходит в большей степени из желания бесконтрольной деятельности в регионах. Пример донецких, харьковских, севастопольских лидеров показывает, что в Украине местная элита и, прежде всего, государственные учреждения должны быть обновлены, чтобы пресечь любые попытки расчленить наше государство. В этой связи центральные органы новой государственной власти Украины обязаны ответственно отнестись к вопросу назначения новых губернаторов, председателей районных администраций, а также серьезно посмотреть эти команды в целом.
Избирательная президентская кампания в Украине показала, что в государстве хотя и декларировалась, но фактически отсутствовала государственная идеология единства, патриотизма, соборности. Высшее руководство государства не только не демонстрировало истинного патриотизма, но и не сформулировало национальные интересы Украины, оказалось не способным их публично отстаивать вместе с народом, его политическими институтами. А демократия без патриотизма и моральных устоев невозможна. Наиболее яркий пример - Севастополь, который живет в оторванной от интересов страны идеологической среде, дерзко ограждается от Украины. И какого-либо противодействия такому положению города государственные чиновники не проявляли, а, наоборот, в наилучшем случае закрывали на это глаза, а в наихудшем - организовывали воинствующие акции, направленные на сохранение Севастополя как идеологической крепости. Но не против внешнего врага, а против украинской государственности.
Фактически в Севастополе продолжает действовать синдром закрытости. В этой связи я считаю, что Совет национальной безопасности и обороны Украины и новый Президент нашей страны должны немедленно изучить условия пребывания украинских Военно-морских сил и Российского флота в Севастополе. И разобраться не столько в политическом, как в экономическом вопросе. Каковы затраты Украины и города на содержание Черноморского флота РФ? Сколько он использует наших ресурсов и насколько эффективно? Ведь, как известно, на сегодняшний день Российский флот распоряжается причалами, сооружениями, средствами безопасности, земельными участками Севастополя без надлежащего, в соответствии с законом Украины, оформления аренды и определения реальной, а не условной арендной платы. Российская Федерация распоряжается нашими ресурсами как собственными, сдавая в аренду сооружения, выделяя участки и т.п.
Фактически Российский флот в настоящее время контролирует не только бухту, но и побережье, а также часть водной акватории и городской инфраструктуры города. Но это нигде не закреплено законодательно. В Украине действуют Земельный кодекс, Водный кодекс, другие законодательные акты, позволяющие провести инвентаризацию каждого объекта, оценить его стоимость и определить соответствующую арендную плату. Если россияне оформят соглашения на аренду, то тогда они могут передавать в субаренду объекты и то - с разрешения собственника. Украина должна знать, что происходит на территории, которую она сдала в пользование. Однако до сегодняшнего дня ни один объект не передан Российской Федерации в аренду, в соответствии с украинским законодательством. В результате интересам как Украины, так и России наносится огромный ущерб, а возможности экономического развития Севастополя значительно ограничиваются.
Мы видим, что Севастополь все больше интегрируется в российское экономическое, политическое, информационное, военное пространство. Фактически Россия ведет себя с нами в этом городе как имперское государство. В Севастополе открыты филиалы московского и санкт-петербургского вузов, функционируют российские культурный и спортивный центры, строится жилье и инфраструктура непосредственно в городе, а не на морской базе Российского флота. В системе его обслуживания работает 20 тыс. наших граждан, которые получают довольно высокую зарплату. Таким образом, практически весь Севастополь, значительная часть Крыма и территориальных вод Украины стали базой Российского флота. Происходит неконтролируемое использование наших экономических ресурсов, что является базой для сохранения и консервации большого политического риска как в Севастополе, так и Крыму.
Российская сторона фактически паразитирует на украинских ресурсах, поглощая наш город и нашу территорию. Я надеюсь, что руководители, имеющие отношение к этому вопросу, осознают, что сегодня Россия платит украинской стороне за базирование своего флота $100 млн. в год. А, по оценкам экспертов, эта сумма должна составлять, по меньшей мере, $3 млрд. Ну, пусть будет не $3 млрд., я даже опасаюсь такую цифру приводить, однако нужно же ее знать, обсуждать на межгосударственном уровне. Невозможно без душевной боли представить, что украинское государство не может не только отстоять, но и сформулировать свои национальные интересы.
В условиях глобализации и информационных технологий пора уяснить, что нынешний Севастополь - не крепость, а открытый город, которому необходимы развитые торговый и пассажирский порты, паромные переправы, судостроение, яхт-клубы, туризм и т. д. Севастопольские порты по своей глубине и защищенности бухт уникальные. Бог создал и подарил их Украине, а мы вместе с Россией не способны ими эффективно распоряжаться. Более того, при таком уникальном ресурсном потенциале горожане бедствуют. Коммунальное, государственное и коммерческое жилье фактически не строится. Сегодня главный застройщик - Черноморский флот России. Украинский же флот, как в "приймах", и ему постоянно не хватает то удобных строительных площадок, то внимания местной и государственной власти.
Все очерченные выше моменты и конкретные предложения относительно целесообразности дальнейшего пребывания ЧФ РФ на территории Севастополя нашли свое отражение в концентрированном виде в открытом письме В. Ющенко, которое я посчитал необходимым направить ему как доверенное лицо кандидата в Президенты Украины от 225-го избирательного округа в г. Севастополе. Ниже приводится полный текст данного обращения.
27 января 2005 г.
№ 05/01
| Президенту Украины
Ющенко В.А.
| Уважаемый Виктор Андреевич!
Как доверенное лицо кандидата в Президенты Украины Виктора Ющенко по 225 избирательному округу в г. Севастополе имею честь и обязанность гражданина Украины привлечь Ваше внимание к сложному, мучительному и донимающему в политическом и экономическом аспектах вопросу невыполнения межгосударственных Соглашений относительно пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Севастополе и Крыму.
Речь идет о невыполнении Соглашений о Черноморском флоте бывшего СССР со дня их подписания в мае 1997 года. Упомянутые Соглашения, как и Конституция Украины, предусматривают пребывание воинских подразделений Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины исключительно на условиях аренды.
Однако до сих пор не подписано ни одного Соглашения с российской стороной об аренде хотя бы одного объекта или земельного участка, которые использует Черноморский флот Российской Федерации. Более того, Черноморский флот Российской Федерации также использует государственное имущество, которое не вошло в Соглашения, распоряжается на правах собственника жилым фондом Украины и сдает часть государственного имущества (объектов) Украины в аренду.
В целом парадоксально и недопустимо, что упомянутое госимущество не поставлено на учет в Фонде государственного имущества Украины. Кабинетом Министров Украины не осуществлена ни инвентаризация, ни оценка стоимости аренды упомянутых объектов, они не отнесены к сфере управления соответствующих органов исполнительной власти и остаются бесхозяйственным имуществом до сегодняшнего дня.
Фактически утраченная выгода от использования государственного имущества Украины составляет 2,0-3,0 миллиарда долларов США в год.
Кроме того, пребывание воинских подразделений Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины без договоров аренды является грубым нарушением Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией (ст. 13) и Закона Украины "О порядке допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины" (п. 1 ст. 11).
При отсутствии до настоящего времени юридически оформленных арендных отношений Министерство обороны Российской Федерации использует государственное имущество, земельные участки и земли водного фонда Украины бесплатно, проявляя признаки оккупации, а бездеятельность государственных органов власти Украины является политически-пугливой и экономически недопустимой.
Более того, с потерей чувства патриотизма и национальных интересов Кабинет Министров под управлением В. Януковича в конце 2004 года сделал попытку с помощью Минэкономики провести Постановление КМУ "Об упорядочении управления государственным имуществом Черноморского флота" без инвентаризации государственного имущества, которое подлежит упорядочению. Реализация проекта этого Постановления недопустима.
Прошу обязать:
- Совет национальной безопасности и обороны Украины заслушать вопрос о состоянии дел по выполнению межгосударственных Соглашений относительно пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Севастополе и Крыму ("О параметрах раздела Черноморского Флота", "О статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины", "О взаимных расчетах, связанные с разделом Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины").
- Кабинет Министров Украины:
- Выполнить инвентаризацию объектов и земельных участков в Крыму, которые находились в ведении Министерства обороны бывшего СССР и вошли в Приложения № 1, № 2 и № 3 Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота.
- Установить соответствие перечня объектов и земельных участков в вышеупомянутом Соглашении с теми, которые в настоящее время фактически использует Министерство обороны Российской Федерации с целью выявления фактов самозахвата.
- Определить стоимость государственного имущества (объектов) и стоимость аренды каждого объекта и земельного участка.
- Все объекты (госимущество) передать в управление органам исполнительной власти.
- Вышеупомянутым органам исполнительной власти заключить договоры аренды с Министерством обороны Российской Федерации на каждый объект и земельные участки, которые вошли в Примечания №№ 2, 3 Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота.
- Провести анализ промежуточных результатов переговорного процесса по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины, в частности, экспертизу дополнительных соглашений и их соответствие интересам и действующему законодательству Украины.
- Сформировать новый состав украинской части Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его временного пребывания на территории Украины из патриотов Украины - специалистов по Черноморскому флоту.
- Разработать и начать реализацию программы экономического возрождения г. Севастополя.
С уважением, И.Н. Салий,
доверенное лицо кандидата в Президенты Украины В.А. Ющенко по и.о. № 225,
народный депутат Украины 1-го и 3-го созывов,
председатель общественного объединения "Выбор"
|
И еще одна тема, о которой я не могу умолчать. Никто в Украине не может вообразить, что температура в южном Севастополе зимой 2004 г. в квартирах опускалась до +12-14 градусов. Люди замерзали, поскольку отсутствовала горячая вода, отопление и газ. Подобная критическая ситуация является следствием местных разборок и недееспособности местной власти.
Я даже думаю, что Российскому флоту это также не выгодно. Ведь они хотят иметь дееспособного партнера и обеспечивать эффективность использования тех ресурсов, которыми располагают. Таким образом, я думаю, что лично Президент Украины и Совет национальной безопасности и обороны нашей страны в числе первых должны рассмотреть проблемы Севастополя. До сегодняшнего дня не определен законодательно статус города. Должен сказать, что здесь нам необходим новый подход, ибо все четыре предыдущих проекта закона о Севастополе в Верховной Раде не нашли поддержки. Севастополь - особый город-регион, куда входят города, районы, села, поселки. Эта своеобразная агломерация в настоящее время имеет государственный орган управления в виде городской государственной администрации, а также горсовета. Однако Севастополь, Инкерман, Балаклава, села и поселки, районы - это территориальные общины, которые также обладают конституционными правами и поэтому должны иметь свои исполнительные органы, не подчиненные Севастопольскому горсовету и горисполкому. Над ними всеми должна стоять мощная государственная ответственная власть города-региона, который по территории больше, чем Киев или Москва.
Севастополь имеет уникальную естественную ресурсную базу для экономического развития, но прежняя украинская власть уклонялась от честного анализа возможностей и затрат, а фактически от упорядочения социально-экономической жизни территориальной общины и организации сотрудничества с Черноморским флотом Российской Федерации на здоровой, взаимовыгодной и законодательно закрепленной основе. Следует заметить, что о Военно-морских силах Украины вспоминают лишь тогда, когда отстраняют командующих флотом, если те не успевают освободить бухты и причалы под сомнительные по эффективности для государства и Севастополя бизнес-интересы.
А в это время Правительство г. Москвы с помощью пресс-центра ЧФ РФ поставляет местной телерадиокомпании "ДэвКом" станцию кабельного телевидения, комплект волоконно-оптического оборудования и кабеля. Таким образом фактически одни (Севастопольская городская администрация) добровольно отдали, а другие (российская сторона) взяли под контроль информационное пространство города, объединив в интерактивной информационной системе весь город, включая органы власти Севастополя. С помощью таких средств целенаправленно доводится до банкротства украинский конкурент, созданный на базе Украинского культурно-информационного центра в городе Севастополе.
Министерство обороны под предлогом оптимизации Вооруженных сил Украины без огласки, но последовательно ведет дело к ликвидации телерадиокомпании ВМС Украины "Бриз" - единственной ТРК в Крыму, которая вещает на государственном, украинском языке и является форпостом проведения государственной политики в информационном пространстве Крыма и Севастополя.
Будучи доверенным лицом Президента Украины в территориальном избирательном округе № 225 в г. Севастополе после второго тура президентских выборов-2004, я ответственно проанализировал основные политические, экономические, информационные и другие проблемы города. Это дало мне основание обратиться с письмом к Президенту Украины В. Ющенко (№ 01/01 от 10 января 2005 г.) со следующими предложениями:
- Новой власти не уклоняться, как это было последних лет десять, от откровенного обсуждения и решительного решения проблем жизнедеятельности и развития не крепости, а уникального, большего по территории, чем столичный Киев, города-региона Севастополя.
- В числе первых рабочих поездок Президента Украины по регионам Украины осуществить визит в Севастополь для определения стратегии развития города на основе его уникальной естественной и геополитической ресурсной базы.
- При корректировке Государственного бюджета на 2005 год предусмотреть расщепление платежей, связанных с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины: 20-25% на 2005 год в бюджет г. Севастополя с доведением до 50% в последующие годы (ст. 11, п. 7 Закона Украины "О Государственном бюджете на 2005 год").
- Поручить правительству Украины оперативно осуществить мероприятия по гарантированному обеспечению Севастополя газом, отоплением и горячей водой. Наверное, сложно поверить, однако Севастополь в декабре 2004 года буквально замерзал без отопления, а местная власть продемонстрировала неспособность решить эту проблему.
- Поручить, исходя из принятых конституционных изменений, разработать новый проект Закона Украины "О статусе города-героя Севастополь" и рассматривать его в одном пакете с изменениями в законы относительно самоуправления и административно-территориальной реформы в Украине.
- Провести серьезные кадровые изменения в государственных учреждениях, поставив на ключевые посты профессионально подготовленных руководителей, патриотов Украины.
Я уверен, что у Севастополя счастливое будущее, но оно не безоблачное из-за политических штормов. Поэтому команда исполинского корабля Севастополя, его территориальная община надеются на профессионализм, моральную силу и преданность делу новых политических лоцманов, штурманов и капитанов как Украины, так и Севастополя.
К оглавлению
[версія для друку] |
|
| |
|
|
|
|
