|
|
 |
|
|
| |
Варианты развития Севастопольского территориального округа
|
|
| |
 | Виталий Колчанов,
председатель правления Фонда создания СЭЗ в г. Севастополе,
член Политсовета при председателе Севастопольской городской госадминистрации,
помощник-консультант народного депутата Украины А.С. Матвиенко |
Реалии Севастополя
Город-герой Севастополь - административно-территориальное образование с крупнейшими незамерзающими морскими (торговым и рыбным) портами, рекреационно-туристский и научно-образовательный центр юга Украины с локализованными военно-морскими базами Украины и России.
Административно-территориальные единицы города: 4 района - Балаклавский, Гагаринский, Ленинский и Нахимовский, город районного подчинения Инкерман, 45 сельских населенных пунктов. Органы местного самоуправления: Севастопольский городской совет; Инкерманский городской совет, Балаклавский, Ленинский, Нахимовский районные советы; Качинский, Орлиновский, Верхнесадовский, Андреевский, Терновский сельские советы. Местные государственные администрации - 1 городская и 4 районные.
Статус города Севастополя и его положение в системе административно-государственного устройства до сих пор не определены и не узаконены. Однако в соответствии с Конституций Украины, Севастополь является городом центрального подчинения и имеет особый статус, который должен регулироваться Законом "О статусе города-героя Севастополя". Документ рассмотрен в первом чтении, но не принят Верховной Радой. Этот факт свидетельствует о крайне неэффективной работе как депутатов ВС Украины от Севастополя, так и органов местной представительской и исполнительной власти. В результате Севастополь до настоящего времени находится за рамками легитимности в международных правовых, финансовых и экономических операциях. Как следствие - полнейшее отсутствие инвестиций в экономику города, невозможность создания рабочих мест и пополнения городского бюджета.
Территориальная громада в городе фактически не создана, что препятствует как развитию местного самоуправления, так и нормальному взаимодействию представительной и исполнительной ветвей власти. Все это негативно сказывается на формировании в Севастополе гражданского общества и его интеграции в украинское общество, придает системе управления городом оттенок "колониальности".
Принятое 19 апреля 1995 г. сессией городского совета решение № 105 "…отозвать из Кабинета Министров Украины все юридически значимые документы по СЭЗ "Севастополь" и определить Концепцию развития Севастополя как базы Черноморского Флота", без увязки этого вопроса с оборонной доктриной Украины и России, оттолкнуло от Севастополя не только инвесторов, но и иностранных туристов, количество которых за последние годы сократилось на 25%.
Такое некомпетентное решение повлекло за собой полный развал гражданского сектора экономики города, выбросило на улицу тысячи инженеров и рабочих, которые, став "челноками" и уличными торговцами, превратили Севастополь в большой базар с искаженным рыночным лицом. Сегодня в городе функционирует 37 различных рынков, где бессистемно торгуют несколько тысяч бывших высококвалифицированных специалистов заводов "Муссон" и "Парус", "Маяк" и СМЗ им. Орджоникидзе.
Из-за того, что в 1995 г. депутаты городского совета не приняли Концепцию развития города как международного порта, индустриального, туристско-рекреационного центра в рамках Свободной экономической зоны, так называемая рыночная экономика превратила некогда индустриальный центр в торговый штучно-оптовый "базарный" город.
Военно-промышленный и рыбодобывающий комплексы Севастополя (заводы, причалы, корабли) с молчаливого согласия госадминистрации доведены до ничтожного состояния, а потом за бесценок скуплены приезжими "предприимчивыми людьми". Стоимость основных фондов севастопольских предприятий и хозяйственного городского комплекса еще недавно составляла $3 млрд., а сегодня они оцениваются в $1 млрд. Куда же делось имущество на $2 млрд.?
СМЗ им. Орджоникидзе через подставную фирму на 48% выкуплен американцами. Большая часть рыбодобывающего и транспортного флота уведена в оффшорные зоны иностранных государств. Более 50% рыбоконсервного завода, а также топливного терминала не являются собственностью севастопольцев. Развалены концерн "Муссон", "Парус", "Маяк" и ряд других севастопольских предприятий. Можно предположить, что в ближайшее время такая же участь постигнет и бывшее СГП "Атлантика".
Это реалии, в которых сегодня оказался Севастополь.
Варианты развития Севастопольского территориального округа
Возможны три варианта развития Севастопольского территориального округа (СТО).
- Ориентация округа только на использование в качестве военно-морской базы флота (город-база ВМС Украины и ЧФ России).
- Полная демилитаризация округа с выводом всех флотских и армейских подразделений ("открытый" город).
- Смешанный вариант развития города с локализацией гражданской и военной инфраструктур в рамках отдельных закрытых территорий (создание отдельного экономического района).
Первый вариант отвечает нынешнему положению города, которое сохранится в случае соответствующих договоренностей между Украиной и Россией (регион находится на дотации государства, флот которого базируется на данной территории).
Второй вариант не является реальным, поскольку не отражает интересы Украины, требует значительных затрат на реконструкцию существующей инфраструктуры, перепрофилирования промышленности региона, приведет к массовой безработице, что может повлечь за собой социальный взрыв.
Третий вариант представляется наиболее привлекательным, поскольку в случае его реализации сохраняется существующая инфраструктура города и появляется экономическая свобода, позволяющая активизировать вовлечение в оборот внутренних ресурсов региона. Основные возможности и направления осуществления варианта № 3:
- Учитывая особое географическое и геополитическое положение, а также уникальное историческое прошлое Севастополя, экономика города должна ориентироваться на рациональную эксплуатацию внутренних природных, экономических и интеллектуальных ресурсов.
- Основные усилия целесообразно направить на развитие промышленности, инфраструктуры региона. Валютные поступления в бюджет города в результате
предпринимательской, коммерческой, другой хозяйственной деятельности возможны за счет следующих факторов:
- развитие систем телекоммуникаций и индустрии высоких технологий в области приборостроения, судостроения и судоремонта;
- ориентация промышленных предприятий города на выпуск конкурентоспособной продукции, в т.ч. по зарубежным лицензиям, с ориентацией судоремонтной базы на ремонт судов иностранных владельцев;
- создание современных международных морских пассажирского и торгового портов с соответствующей береговой инфраструктурой;
- привлечение в регион высоких биотехнологий выращивания и переработки продуктов сельского хозяйства, морепродуктов (их мелкая расфасовка, длительное
хранение);
- участие научных центров АН Украины и отраслевых НИИ, КБ, учебных центров в международных научно-исследовательских программах, проектах;
- реализация в регионе международных образовательных программ с развитой сетью стажировок за рубежом;
- обеспечение правовых и экономических норм и гарантий организации внешнеэкономических связей на лицензионной основе, охраны авторских прав, формирования правовой культуры в сфере охраны интеллектуальной собственности;
- развитие индустрии высоких технологий и обслуживания в области международного туризма, рекреаций и рационального использования жизненного пространства;
- научно-обоснованное освоение береговой и прибрежной зон города с целью рационального использования ресурсов моря и создания комфортных условий отдыха на морском побережье;
- развитие индустрии развлечений в соответствии с международными стандартами, с сетью комфортабельных гостиниц, мотелей, дорогих ресторанов, спортивных сооружений и пр.;
- проведение в городе крупных международных мероприятий (как способ привлечения иностранных инвесторов): ярмарки, спортивные соревнования (первенства Европы, мира по морским видам спорта), научные конгрессы, съезды, фестивали и др.;
- переоснащение материальной базы и создание новых учреждений здравоохранения и курортологии в регионе;
- создание правовой основы и гарантий по соблюдению архитектурных и градостроительных норм в регионе;
- формирование условий, способствующих свободе предпринимательства.
- Развитие наиболее эффективных видов деятельности, способствующих в ближайшее время поступлению средств в бюджет города:
- транзит через регион товарной массы и финансовых средств (таможенные льготы, безналоговый режим);
- работа международного морского порта (причаливание иностранных кораблей, круизных яхт, торговых и рыболовецких судов);
- эксплуатация пассажирского, транспортного и рыболовецкого флотов; аэродромов;
- сдача в аренду военным, иностранным инвесторам земель городской территории;
- ремонт судов иностранных судовладельцев, уникальное и мелкое судостроение (катера, яхты, малотоннажный флот);
- создание новых для региона видов производства (самолетостроение);
- проведение в городе крупных международных мероприятий;
- эксплуатация исторического прошлого (международный туризм);
- туристско-рекреационная деятельность (гостиничные комплексы, крупные спортивные базы и дома отдыха), сфера услуг.
- Севастополь, находясь на пересечении морских и воздушных путей, имея незамерзающий морской порт и потенциальные резервы для его расширения, может
развиваться в качестве крупного морского, грузового порта.
Исключительно важным фактором, который отличает Севастополь от других портовых городов Азово-Черноморского бассейна, является его близкое расположение к проливу Босфор, что предполагает существенное снижение временных затрат на доставку грузов из Средиземноморского бассейна. Из Севастополя грузы могут быть доставлены:
- через Азовское море и Волго-Донскую речно-канальную транспортную систему в европейские регионы России, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Туркмении, расположенные в бассейне Каспийского моря;
- по Днепру - в центр Украины;
- по системе Рейн - Майн - Дунай - в центр Европы.
Разветвленная от осевой линии Севастополь - Москва - Архангельск сеть железных и автомобильных дорог позволяет значительно расширить географию транспортных сообщений с районами поставок грузов при обеспечении оперативности их доставки к местам назначения.
- Развитие производства, индустрии туризма вызывает увеличение энергопотребления. В связи с недостаточностью собственного энергообеспечения, ограниченной возможностью получения электроэнергии от энергосистем Украины, учитывая экологические факторы, приоритетным является развитие нетрадиционных источников энергии, в первую очередь уже находящихся в производстве экологически чистых ветроэнергетических станций большой мощности (примерно на 50-80 мегаватт).
- Возрастание объемов грузов, перевозимых по железной дороге и автодорогам Севастополь - Симферополь, увеличит нагрузку на эти магистрали. Для решения данной проблемы возможно строительство автомобильной трассы и железнодорожной ветки в обход тоннелей и оползней.
Реализации третьего смешанного варианта развития Севастополя способствует также то, что в городе существуют отдельные районы, которые, сохраняя все привлекательные стороны округа в целом, удалены от "конфликтной зоны"
К оглавлению
[версія для друку] |
|
| |
|
|
|
|
